關(guān)于《大冶市保障性租賃住房管理暫行辦法》、《大冶市保障性租賃住房租轉(zhuǎn)售實施細則（試行）》和《大冶市保障性租賃住房收購工作指引》的解讀

發(fā)表日期：2023-08-28 文章來源：大冶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

為貫徹落實省委省政府的重大決策部署，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《黃石市加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題試點工作實施方案》（黃政辦發(fā)〔2022〕44號）以及《大冶市加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題試點工作方案》（以下簡稱《方案》），比照黃石市有關(guān)配套文件，結(jié)合我市實際，我局起草了兩個配套文件，分別是：《大冶市保障性租賃住房管理暫行辦法》、《大冶市保障性租賃住房租轉(zhuǎn)售實施細則（試行）》和《大冶市保障性租賃住房收購工作指引》。

一、文件起草背景

為落實省委省政府的決策部署，6月22日，省住建廳印發(fā)《關(guān)于加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的實施意見》（鄂建〔2022〕1號）。根據(jù)要求，9月29日，我市印發(fā)《大冶市加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題試點工作方案》（冶政辦函〔2022〕50號）。《方案》合理確定了保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房的準入和退出的具體條件、申請程序、戶型面積、租金價格等具體標準。但由于我市去年未列入省發(fā)展保障性租賃住房重點城市，保障性租賃住房相關(guān)配套政策相當滯后。為確保各項政策落實落地，我局起草了與《方案》配套的兩個文件，以形成政策的連貫性和完整性。為加快解決新市民和青年人、特別是從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題，結(jié)合當前房地產(chǎn)市場保交樓、去庫存、化風險、穩(wěn)市場、保民生的要求，進一步完善了多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

從我市實際情況看，加快推進試點工作，出臺相關(guān)配套政策文件，是貫徹中央和省委省政府決策部署的政治責任與擔當；是解決好新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員住房困難群體的住房問題，建立租購并舉的住房體系的重要實踐；是吸引、集聚各類人才來冶創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，建設(shè)宜居宜業(yè)之城、激發(fā)城市活力的客觀要求；是促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提振市場信心、防范和化解風險、維護社會穩(wěn)定的重要機遇,也是金融機構(gòu)提供政策性金融支持的必然要求。

二、起草過程及協(xié)調(diào)情況（征求意見、專家咨詢、公眾參與情況）、對比不同點或創(chuàng)新點等

文件起草過程中，充分參考黃石市相關(guān)配套文件精神，并征求市住房保障工作領(lǐng)導小組成員單位意見，結(jié)合大冶實際代擬此稿。

（一）《大冶市保障性租賃住房管理暫行辦法》。共分為九個部分。主要是針對保障性租賃住房的住房保障產(chǎn)品屬性，明確責任分工、細分供應(yīng)對象、區(qū)分保障方式、落實配售價格、規(guī)范申請程序和退出機制。

第一部分為“總則”。主要包括保障性租賃住房定義、籌集（管理）原則以及各有關(guān)單位的職責分工。

第二部分為“對象和保障標準”。主要明確在大冶城區(qū)無房（即本人、配偶及未成年子女在大冶城區(qū)無房，且在三年內(nèi)無房產(chǎn)交易記錄），且滿足一定條件的可申請配租保障性租賃住房。包括從事基本公共服務(wù)的企事業(yè)單位和機關(guān)工作人員中的住房困難家庭、引進人才、“新大冶人”、青年人(35歲以下)、國有企事業(yè)單位自有公房中D級危房改造安置戶等群體。已享受我市公共租賃住房且符合申報保障性租賃住房條件的，可申報保障性租賃住房，自申報獲得保障性租賃住房配租資格后，原承租公共租賃住房必須無條件退出。

第三部分為“籌集（建設(shè)）管理”。主要規(guī)范房源籌集方式。可采取收購、無償配建、轉(zhuǎn)換、新建、改建、改造等多種方式籌集保障性租賃住房房源。同時執(zhí)行項目認定書制度。

第四部分為“配租管理”。主要規(guī)范保障性租賃住房的申請程序以及申請所需的證明材料。

第五部分為“運營管理”。主要規(guī)范對保障性租賃住房運營期間的房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全、出租經(jīng)營、資產(chǎn)等方面的管理。

第六部分為“退出管理”。主要規(guī)范承租人違反相關(guān)規(guī)定的情況下的處罰措施。

第七部分為“支持政策”。明確了鼓勵金融支持、住房公積金以及租購同權(quán)等相關(guān)支持政策。

第八部分為“監(jiān)督管理”。主要明確高新區(qū)、各街道和住建部門要落實監(jiān)督責任，將保障性租賃住房統(tǒng)一納入住房租賃服務(wù)監(jiān)管信息平臺監(jiān)督。

第九部分為“附則”。主要明確自印發(fā)之日起施行，由市住房保障工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

（二）《大冶市保障性租賃住房租轉(zhuǎn)售實施細則（試行）》。重點規(guī)范承租人租滿5年后，將承租的保障性租賃住房轉(zhuǎn)化為共有產(chǎn)權(quán)住房時所涉及的申請受理程序、價格形成機制、管理運營機制等問題。

關(guān)于共有產(chǎn)權(quán)住房銷售價格，明確由房源籌集主體以保障性租賃住房配租當年同地段、同品質(zhì)住房市場評估價為基準，并在簽定租賃合同時，一并簽訂共有產(chǎn)權(quán)住房購房預售合同。

關(guān)于租轉(zhuǎn)售的具體程序，明確由承租人申請、籌集主體（或產(chǎn)權(quán)單位）登記受理、市住房保障部門核查住房情況、社會公示、登記備案。

同時，明確原則上購房人應(yīng)在具備租轉(zhuǎn)售條件5年內(nèi)，買斷全部產(chǎn)權(quán)。提出承租人不買斷產(chǎn)權(quán)所涉及的相關(guān)規(guī)定。

（三）《大冶市保障性租賃住房收購工作指引》。共分15條，主要是房源收購原則、定價機制、收購商品住房程序等。