2025年政府預算公開目錄
一、預算報告
關于大冶市2024年預算執行情況和2025年預算草案的報告
二、編報說明和表格（附件）
（一）一般公共預算
2025年一般公共預算編報說明
2025年一般公共預算草案
（二）政府性基金預算
2025年政府性基金預算編報說明
2025年政府性基金預算草案
（三）國有資本經營預算
2025年國有資本經營預算編報說明
2025年國有資本經營預算草案
（四）社會保險基金預算
2025年社會保險基金預算編報說明
2025年社會保險基金預算草案
三、情況說明
2025年預算情況說明
2025年預算績效管理工作要點
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關于大冶市2024年預算執行情況和
2025年預算草案的報告
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——2025年1月5日在大冶市第七屆人民代表大會第五次會議上
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大冶市財政局
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各位代表：
受市人民政府委托，現將我市2024年預算執行情況和2025年預算草案提請市七屆人民代表大會第五次會議審議，并請市政協各位委員和列席會議人員提出意見。
一、2024年預算執行情況
2024年，我市全地域財政總收入預計完成1,081,310萬元，同比增長7.4%；一般公共預算收入預計完成674,400萬元，同比增長12.3%。根據現行財政管理體制，我市預算執行情況如下：
（一）一般公共預算執行情況
2024年，全市地方財政總收入預計完成891,210萬元，占預算（指調整預算，下同）的100.7%，同比增長10.4%，其中：稅收收入預計完成709,710萬元，非稅收入預計完成181,500萬元。
一般公共預算收入預計完成542,600萬元，占預算的100%，同比增長14%，其中：地方稅收收入預計完成361,100萬元，非稅收入預計完成181,500萬元。地方稅收收入占一般公共預算收入比重為66.5%。
一般公共預算支出預計完成834,566萬元，占預算的99.5%，同比增長7%。
一般公共預算支出分項預計完成情況如下：
1.一般公共服務支出122,597萬元，占預算的109.7%；
2.公共安全支出38,938萬元，占預算的112.3%；
3.教育支出147,308萬元，占預算的94.3%；
4.科學技術支出28,718萬元，占預算的109.6%；
5.文化旅游體育與傳媒支出15,894萬元，占預算的111.5%；
6.社會保障和就業支出82,458萬元，占預算的99.3%；
7.衛生健康支出48,674萬元，占預算的104.1%；
8.節能環保支出13,772萬元，占預算的117.4%；
9.城鄉社區支出87,564萬元，占預算的101.5%；
10.農林水支出95,340萬元，占預算的80.8%；
11.交通運輸支出37,581萬元，占預算的104.6%；
12.資源勘探工業信息等支出52,869萬元，占預算的107.3%；
13.商業服務業等支出1,874萬元，占預算的94%；
14.金融支出265萬元，占預算的100%；
15.援助其他地區支出700萬元，占預算的100%；
16.自然資源海洋氣象等支出16,046萬元，占預算的103.5%；
17.住房保障支出12,836萬元，占預算的92.5%；
18.糧油物資儲備支出1,006萬元，占預算的44.0%；
19.災害防治及應急管理支出9,616萬元，占預算的101.9%；
20.其他支出2,074萬元，占預算的100%；
21.債務付息支出18,397萬元，占預算的100%；
22.債務發行費支出39萬元，占預算的100%。
預計全市一般公共預算收入方總計1,015,689萬元，其中：一般公共預算收入542,600萬元，上級補助收入318,565萬元，債務轉貸收入37,821萬元，上年結余收入65,040萬元，調入資金21,484萬元，動用預算穩定調節基金30,179萬元。
一般公共預算支出方總計1,015,689萬元，其中：一般公共預算支出834,566萬元，上解上級支出85,324萬元，債務還本支出41,084萬元，安排預算穩定調節基金8,179萬元，結轉下年支出46,536萬元。
（二）政府性基金預算執行情況
2024年，預計全市政府性基金預算收入方總計1,059,524萬元，其中：政府性基金收入513,768萬元，占預算的94.6%，政府性基金轉移收入26,325萬元，專項債券轉貸收入426,969萬元，上年結余收入92,462萬元。
政府性基金預算支出方總計1,059,524萬元，其中：政府性基金支出765,222萬元，占預算的89.8%，專項債券還本支出67,272萬元，調出資金18,322萬元，結轉下年支出208,708萬元。
（三）國有資本經營預算執行情況
2024年，預計全市國有資本經營預算收入方總計14,938萬元，其中：國有資本經營收入11,309萬元，占預算的100%，國有資本經營預算轉移支付收入261萬元，上年結余收入3,368萬元。
國有資本經營預算支出方總計14,938萬元，其中：國有資本經營預算支出8,147萬元，占預算的100%，調出資金3,162萬元，結轉下年支出3,629萬元。
（四）社會保險基金預算執行情況
2024年，預計全市社保基金預算收入完成321,273萬元，社保基金預算支出完成357,849萬元，當年收支結余-36,576萬元，年末滾存結余231,008萬元，其中：
1.企業職工基本養老保險基金收入89,265萬元，支出114,598萬元，當年收支結余-25,333萬元，年末滾存結余25,831萬元；
2.城鄉居民基本養老保險基金收入40,314萬元，支出33,959萬元，當年收支結余6,355萬元，年末滾存結余134,455萬元；
3.機關事業單位基本養老保險基金收入51,130萬元，支出73,738萬元，當年收支結余-22,608萬元，年末滾存結余-83,827萬元；
4.職工基本醫療保險基金（含生育保險基金）收入59,304萬元，支出52,235萬元，當年收支結余7,069萬元，年末滾存結余95,077萬元；
5.城鄉居民基本醫療保險基金收入74,264萬元，支出74,047萬元，當年收支結余217萬元，年末滾存結余56,930萬元；
6.工傷保險基金收入3,129萬元，支出5,794萬元，當年收支結余-2,665萬元，年末滾存結余-2,665萬元；
7.失業保險基金收入3,867萬元，支出3,478萬元，當年收支結余389萬元，年末滾存結余5,207萬元。
（五）2024年政府債務收支情況
1.政府債務限額和債務余額
（1）政府債務限額。2024年末，省財政廳下達我市政府債務限額1,880,512萬元，同比增長13.7%，其中：一般債務限額653,389萬元，專項債務限額1,227,123萬元。
（2）政府債務余額。2024年末，我市政府債務余額為1,756,783萬元，占債務限額的93.4%，其中：一般債務余額564,739萬元，專項債務余額1,192,044萬元。
2.政府債券安排情況
2024年，省財政廳下達我市政府債券收入共計464,790萬元，其中：新增債券229,127萬元（一般債券18,427萬元，專項債券210,700萬元），主要用于市政和產業園區基礎設施項目94,000萬元、老舊小區改造和棚改等民生項目48,000萬元、生態環保建設項目23,200萬元、農林水建設項目14,760萬元、交通基礎設施項目11,267萬元、其他建設項目37,900萬元；再融資債券235,663萬元，全部用于償還到期政府債券本金和化解存量債務（一般債券19,394萬元，專項債券216,269萬元）。
二、2024年市人大決議和財政重點工作落實情況
剛剛過去的2024年，是大冶建市30周年，也是財政砥礪奮進、克難求成的一年。面對多重困難挑戰，財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進的工作總基調，嚴格執行市七屆人大四次會議決議，不斷提高財政管理現代化水平，在穩增長、保運轉、惠民生、促發展、防風險各方面都取得了新的進展，為我市經濟社會高質量發展積極貢獻財政力量。
（一）以高質量發展為引領，加快打造經濟發展新優勢。強化政策集成和資金保障，推動積極的財政政策提質增效、疊加發力，加快構建現代化產業體系，激發市場主體活力，推動經濟企穩回升。一是加快推動產業創新驅動發展。支持全市圍繞“3+2+1”產業體系精準招商，興冶重工高端精密制造和易天半導體等一批優質項目落戶大冶，持續優化我市產業結構。不斷加大科技創新投入，撥付企業科研補貼、創業創新平臺建設等資金4,261萬元，深入推進國家創新型縣市建設。撥付制造業高質量發展資金3,722萬元，傳統產業企業技術改造資金2,392萬元，支持主導產業強鏈補鏈，大力發展新質生產力。聚焦“兩重”“兩新”重點支持領域，爭取超長期特別國債11,700萬元，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。撥付長城汽車產業發展資金13,000萬元，支持高端化、智能化、綠色化技術改造，促進新興產業發展壯大。爭取超長期國債12,080萬元，加速氫能全產業鏈落地，搶占未來產業賽道。新增地方政府專項債券71,000萬元，大力支持高新區、臨空區、陳貴鎮等產業園區基礎設施建設，拉動投資增長。二是打造一流財稅營商環境。落實增值稅留抵退稅65,777萬元，用真金白銀助力企業紓困發展。新增“無申請兌現”政策25項，累計達到69項，全年為1218家企業兌現獎補資金4,546萬元，更多惠企利民資金實現免申即享。完成政府采購中小企業合同授予額303,000萬元，占比97%，辦理“政采貸”融資51,100萬元，支持推動中小企業健康發展。三是發展普惠金融服務實體經濟。深入推動政銀企協同發力，統籌各項資金補充創業擔保貸款擔保金1,540萬元，財政貼息1,604萬元，惠及市場主體2800余戶，進一步降低市場主體融資成本。將國信公司納入省級中小微企業應急轉貸紓困服務體系，轉貸金額累計突破80,000萬元。撥付新型農業經營主體貸款貼息1,376萬元，發揮產業聯動帶農幫扶作用。四是促進消費擴容提質。撥付購房補貼6,700萬元，助力房地產市場持續企穩回升；撥付銅都消費節經費、新春消費券等400萬元，助力提振消費；撥付商貿業發展專項資金736萬元，支持商業服務業發展，培育消費新增長點。
（二）以惠民利民為宗旨，民生保障水平邁入新臺階。始終將民生投入作為財政支出的優先領域，預計全年民生支出589,071萬元，占一般公共預算支出的70.6％，同比增長6.8%。一是推進鄉村全面振興。撥付鄉村振興四級銜接資金19,528萬元，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接；撥付增發國債水利項目資金28,564萬元，重點支持灌區建設改造；及時審核撥付惠民惠農財政補貼資金4,687萬元，切實維護群眾利益；撥付水產、茶葉等“1+5”重點農業產業鏈建設資金3,677萬元，夯實產業鏈基礎，支持農業產業融合發展；撥付高標準農田建設資金5,328萬元，全年新增高標準農田3.8萬畝，支持高標準農田改造提升。二是推動基層治理現代化。完善“以獎代補”機制，整合各類資金5,767萬元，支持252個共同締造試點擴面提效；爭取和美鄉村試點建設資金4,000萬元，啟動并推進保安鎮和美鄉村示范片建設，4個試點村通過省級驗收；撥付農村人居環境整治資金2,770萬元，扎實開展“清潔家園”行動，持續改善農村人居環境。三是提高基本民生保障底線。撥付公益性崗位補貼、職業培訓補貼、創業補貼等各類補助資金5,676萬元，全力穩定和擴大就業；撥付社會救助資金19,644萬元、醫療救助資金3,225萬元、高齡津貼1,600萬元，落實各項社會救助政策，強化兜底保障；撥付老舊小區改造資金12,203萬元，積極推進城市更新，改善群眾生活條件。四是發展人民滿意的教育。撥付教育系統人員工資及各階段學校經費125,900萬元，保障教師隊伍穩定和正常運轉；撥付義務教育能力提升、校舍維修、改善高中辦學條件等資金10,700萬元，積極改善辦學條件；撥付各類學生補助1,283萬元，落實扶困助學政策；撥付專項資金120萬元，深入推進教聯體改革，助力湖北省普及普惠性幼兒園示范市創建，推動各階段教育全域均衡發展。五是深入推進健康大冶行動。撥付中醫院智慧醫院項目資金2,100萬元、醫技康復樓建設資金400萬元，推動公立醫院綜合改革，加快推進公共衛生體系建設；撥付基本公共衛生服務均等化資金7,700萬元、基本藥物補助資金970萬元，推動83個村衛生室提檔升級，進一步夯實公共衛生及重大疾病防控體系建設基礎。六是促進文體旅健康繁榮發展。撥付文旅資金2,000萬元、銅綠山四方塘國家考古遺址公園改造升級等資金1,000萬元，打造大冶青銅名片，促進旅游資源多樣開發；撥付專項資金912萬元，支持舉辦大冶半程馬拉松、銅都音樂節等重大文體活動，讓群眾共享文化藝術發展成果。
（三）以防范風險為底線，全力保障財政平穩運行。深刻認識當前財政安全運行面臨的嚴峻復雜形勢，高度警惕各類風險的關聯性，進一步加強“三保”支出、政府債務管理，持續提高財政資金管理使用精細化水平，牢牢守住不發生系統性風險底線。一是兜牢兜實“三保”底線。深入貫徹落實習近平總書記關于黨政機關習慣過緊日子的重要指示精神，堅持保基本民生、保工資、保運轉支出的優先順序。聚焦預算編制源頭管控，實施零基預算管理，2024年部門預算審減非剛性支出項目121個，審減預算7,673萬元，將更多資金用于“三保”保障，全年預計完成“三保”支出386,838萬元。二是切實防范地方債務風險。加強地方債務常態化監控，全年累計償還政府債券本息154,300萬元，穩妥有序化解存量債務；搶抓政策窗口機遇，增加地方政府債務限額置換存量隱性債務，堅決杜絕新增政府隱性債務。強化財政承受能力評估，從嚴審批政府投資項目，高質量完成評審工程預（結）算項目121個，審減投資金額38,000萬元，審減率16.4%。三是織密財會監督網絡。常態化開展重點領域財經紀律專項檢查和“互聯網+監督”日常線上監督，嚴肅財經紀律，全年核查整改問題211條，通過“湖北惠民惠農一卡通管理平臺”發放19項惠民惠農補貼19,000萬元，實現發放全流程監管。
（四）以強化管理為抓手，全面提升財政治理效能。一是大財政體系建設初見成效。抓好國有“三資”盤點，國有“三資”規模達到59,160,000萬元、甄別有效資產19,720,000萬元、鎖定近期可利用資產1,850,000萬元；加快國有“三資”挖潛增效，盤活各類資源資產1,280,000萬元，盤活率達到70%，資產規模和近期可利用資產盤活率居黃石地區首位，加快推進文化旅游資源整合和數據資源開發利用。積極拓展有效債務，建立國資持續融資機制，四家市屬國有公司共計融資到位資金1,750,000萬元，獲批湖北銀行國有“三資”貸款項目資金49,000萬元，到位資金40,000萬元。做實政府投資項目“兩算”，促進有效投資，我市目前納入平臺管理項目10個，完成結算審計報告項目8個、決算報告項目7個，已批復項目5個，結算率、決算率分別達到80%、62.5%。二是績效評價改革不斷深入。推進重點評價擴面拓圍，全年開展重點評價項目20個，將評價結果與預算安排實質性掛鉤，促進預算績效深度融合。四元民生保險保費補貼項目評價結果為測算依據不夠精確，在編制2025年預算時將保障人口范圍由戶籍人口改為常住人口，預算金額同比壓減15%。三是國資國企改革縱深推進。全面實施國企改革深化提升行動，整合金弘控股集團和組建青銅源文旅集團，進一步優化國有企業功能定位，持續強化產業鏈供應鏈增資擴容，著力打造具有影響力的產業供應鏈管理服務平臺，4家市屬國有企業完成供應鏈收入739,300萬元。
總的來看，2024年財政運行總體平穩，預算執行情況良好，財政收支穩步增長，在全省持續爭先進位，財政保障和服務能力不斷提升。與此同時，我們更清醒地認識到，當前財政工作還面臨諸多困難和挑戰，主要是：稅收收入增長乏力，新增支出控制有待加強，財政收支平衡趨緊，財政改革還需縱深推進。我們將高度重視，在2025年工作中采取有力有效的措施積極應對。
三、2025年預算草案
2025年預算編制指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記考察湖北重要講話精神，認真落實市委七屆十次全會決策部署，堅持量入為出，落實零基預算要求，合理確定支出預算規模；堅持從嚴從緊、有保有壓編制預算，持續優化支出結構，增強重大政策財力保障，集中財力辦大事，兜牢“三保”底線；堅持政府過緊日子，勤儉節約辦事業，嚴控非剛性非重點支出；加強預算項目全生命周期管理，加快支出標準體系建設，全面實施預算績效管理，持續深化預算管理一體化改革；加強預算監管和財會監督，強化預算執行，推動預算管理標準科學、規范透明、約束有力；加強財政統籌，深入推進大財政體系建設，實現預算全過程管理。
根據現行財政管理體制，我市2025年一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算建議安排如下：
（一）一般公共預算
2025年，全市地方財政總收入904,100萬元，可比增長6.2%，同比增長1.4%，其中：稅收收入734,800萬元，非稅收入169,300萬元。
一般公共預算收入543,000萬元，可比增長8%，同比持平，其中：地方稅收收入373,700萬元，非稅收入169,300萬元。地方稅收收入占一般公共預算收入的比重為68.8%，同比提高2.3個百分點。
一般公共預算支出764,895萬元，剔除上級專款支出79,797萬元和上年結轉支出46,536萬元，當年本級統籌安排支出638,562萬元。
按政府收支分類科目支出情況是：
1.一般公共服務支出122,787萬元，占一般公共預算支出比重（以下簡稱支出占比）16.1%；
2.公共安全支出30,758萬元，支出占比4%；
3.教育支出153,820萬元，支出占比20.1%；
4.科學技術支出14,766萬元，支出占比1.9%；
5.文化旅游體育與傳媒支出12,634萬元，支出占比1.7%；
6.社會保障和就業支出80,855萬元，支出占比10.6%；
7.衛生健康支出41,417萬元，支出占比5.4%；
8.節能環保支出12,483萬元，支出占比1.6%；
9.城鄉社區支出74,676萬元，支出占比9.8%；
10.農林水支出86,669萬元，支出占比11.3%；
11.交通運輸支出26,745萬元，支出占比3.5%；
12.資源勘探信息等支出25,350萬元，支出占比3.3%；
13.商業服務業等支出2,194萬元，支出占比0.3%；
14.金融支出300萬元，支出占比0.04%；
15.援助其他地區支出836萬元，支出占比0.1%；
16.自然資源海洋氣象等支出15,778萬元，支出占比2.1%；
17.住房保障支出4,673萬元，支出占比0.6%；
18.糧油物資儲備支出948萬元，支出占比0.1%；
19.災害防治及應急管理支出6,038萬元，支出占比0.8%；
20.預備費3,000萬元，支出占比0.4%；
21.其他支出30,000萬元，支出占比3.9%；
22.債務付息及發行費支出18,168萬元，支出占比2.4%。
一般公共預算收入方總計920,298萬元，其中：一般公共預算收入543,000萬元，上級補助收入211,108萬元，債務轉貸收入53,793萬元，上年結余收入46,536萬元，調入資金60,861萬元（政府性基金預算調入57,440萬元，國有資本經營預算調入3,421萬元），動用預算穩定調節基金5,000萬元。
一般公共預算支出方總計920,298萬元，其中：一般公共預算支出764,895萬元，上解上級支出91,159萬元，債務還本支出54,244萬元，安排預算穩定調節基金10,000萬元。
按照財政部和省財政廳要求，在編制2025年預算時，提前下達的非財力性轉移支付資金79,797萬元已納入預算安排。在執行過程中，省財政廳會陸續下達一般性和專項轉移支付資金，市財政局將按文件要求及時撥付，待預算調整時向市人大常委會報告使用情況。
（二）政府性基金預算
2025年，全市政府性基金預算收入方總計767,693萬元，其中：政府性基金收入528,059萬元，專項債券轉貸收入30,926萬元，上年結余收入208,708萬元。
政府性基金預算支出方總計767,693萬元，其中：政府性基金支出651,335萬元，專項債券還本支出52,166萬元，調出資金57,440萬元，結轉下年支出6,752萬元。
（三）國有資本經營預算
2025年，全市國有資本經營預算收入方總計15,524萬元，其中：國有資本經營預算收入11,634萬元，國有資本經營預算轉移支付收入261萬元，上年結余收入3,629萬元。
國有資本經營預算支出方總計15,524萬元，其中：國有資本經營預算支出7,709萬元，調出資金3,421萬元，結轉下年支出4,394萬元。
（四）社會保險基金預算
2025年，全市社保基金預算收入364,736萬元，社保基金預算支出386,151萬元，當年收支結余-21,415萬元，年末滾存結余209,593萬元。其中：
1.企業職工基本養老保險基金預算收入93,544萬元，預算支出124,513萬元，當年收支結余-30,969萬元，年末滾存結余-5,138萬元；
2.城鄉居民基本養老保險基金預算收入44,430萬元，預算支出37,856萬元，當年收支結余6,574萬元，年末滾存結余141,029萬元；
3.機關事業單位基本養老保險基金預算收入79,670萬元，預算支出79,670萬元，當年收支平衡，年末滾存結余-83,827萬元；
4.職工基本醫療保險基金（含生育保險基金）預算收入62,316萬元，預算支出55,829萬元，當年收支結余6,487萬元，年末滾存結余101,564萬元；
5.城鄉居民基本醫療保險基金預算收入77,458萬元，預算支出77,356萬元，當年收支結余102萬元，年末滾存結余57,032萬元；
6.工傷保險基金預算收入3,281萬元，預算支出6,127萬元，當年收支結余-2,846萬元，年末滾存結余-5,511萬元；
7.失業保險基金預算收入4,037萬元，預算支出4,800萬元，當年收支結余-763萬元，年末滾存結余4,444萬元。
（五）2025年政府債務預算情況
2025年，我市政府債務轉貸收入預算84,719萬元，全部為再融資債券，用于償還本年到期債務本金（一般債券53,793萬元，專項債券30,926萬元）。新增債券轉貸收入將根據我市一般債券和專項債券項目申報發行情況進行調整。
政府債務還本支出預算106,410萬元，其中：一般債券54,244萬元（含外國政府和國際金融組織貸款449萬元），專項債券52,166萬元。剔除再融資債券轉貸收入后，本級財力還本支出21,691萬元。
四、做好2025年財政工作的主要措施
2025年是貫徹落實黨的二十屆三中全會和習近平總書記考察湖北重要講話精神的關鍵之年，也是我市打造武漢城市圈核心區重要節點城市的突破之年，做好財政工作意義重大、責任艱巨。2025年財政工作將圍繞書寫中國式現代化湖北實踐大冶答卷，堅持穩中求進、以進促穩、守正創新、先立后破、系統集成、協同配合，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展；不斷強化財政科學管理，進一步全面深化財稅體制改革，確保地方債務風險可控，兜牢“三保”底線；全面實施更加積極的財政政策，加大財政支出強度，加強重點領域保障，更大力度強信心、擴投資、促消費、防風險、惠民生，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定。
（一）更大力度挖潛增收，確保財政收入實現質的有效提升和量的合理增長。一是依法依規組織收入。全面加強收入形勢研判，抓實抓細挖潛增收舉措，確保組織收入工作依法依規、銜接順暢。強化稅收征管，加強重點稅源監控和零散稅收管理，加大稅收稽查和清欠力度，準確把握稅收增長點，強力推動重點稅源項目落地落實，切實有效增加財政收入。科學謀劃全年非稅收入計劃，完善激勵措施，重點抓好土地、房產、特許經營權等資源資產性收益，加大國有資產資源盤活力度，確保非稅收入增長有力。二是加快建設現代化財源體系。完善財稅綜合信息共享體系，強化財源信息動態監控，不斷優化財源布局結構。繼續推動無申請兌現改革擴面提量，落實“減免緩抵退”等各項惠企政策，充分發揮財稅政策支持作用，完善政府性融資擔保和應急紓困體系建設，強化財政金融協同聯動，助力經營主體紓困發展，打造一流財稅營商環境，鼓勵企業加大固定資產投資，支持長城汽車增產擴能、新冶特鋼技改提能，激發企業發展活力，壯大存量財源。加大財政支持力度，提高招商企業投入產出效益，積極培育新興財源。加快推進綠電綠氫制儲加用一體化等重點項目建設，積極做好融通高科等重點項目“一對一”服務，有效盤活停產半停產企業，不斷提升財稅可持續增收能力。三是搶抓向上爭取機遇。準確把握國家和省產業政策及投資導向，深入研究國家推出的一攬子增量政策舉措，抓機遇謀發展。聚焦“兩重”“兩新”政策、債務限額增加、專項債券擴圍等方面，謀深謀實一批流域治理、城市更新、生態環保等重點領域項目，最大限度爭取上級轉移支付、增發國債、超長期特別國債和專項債券資金支持，增加可用財力。
（二）更大力度優化支出結構，強化民生領域和重大政策資金保障。一是加大重點領域投入力度。提升支出政策和資金的指向性、精準性、有效性，加強“一老一小”服務體系建設，辦好人民滿意的教育，推進健康大冶建設，集中財力支持教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心領域的優質公共服務供給，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。持續用好購房補貼、以舊換新等政策，促進住房消費。保障科技創新、產業升級、鄉村振興、生態保護、城市更新和流域綜合治理等重點領域資金需求，支持大冶湖高新區加快擴調區，臨空經濟區聚焦新能源、低空經濟、智慧物流等重點領域，加快融圈入群協調發展。加大礦冶文化的發掘推介力度，支持銅綠山國家考古遺址公園和沼山古村桃鄉景區國家4A級旅游景區創建，促進文旅融合發展，增強人民群眾獲得感幸福感。二是提高資金資產統籌質效。全面深化大財政體系建設，完善財政統籌機制。推進政府資產負債“一本賬、一套表”常態化管理更新，強化政府支出全流程管控，落實“正、負面清單管理”，充分運用國有“三資”清理成果，實施資源資產挖潛增效行動，著力探索國有“三資”“三變”盤活新路徑。深化投資項目績效綜合評價改革，建立完善投資項目管理“單一窗口”，加強項目謀劃、建設、管理、評價全生命周期管理，著力提升投資有效性和債務可持續性。增強重大戰略任務財力保障，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展，以推進農業產業現代化、共同締造等重點工作為抓手，以城鎮和產業“雙集中”發展為切入點，深入實施強縣工程，著力推動社會經濟高質量發展。三是落實落細過緊日子要求。嚴格實施零基預算管理，扭轉傳統的預算管理思維和支出慣性。突出有保有壓，大力壓減一般性支出，嚴控“五公”經費，切實加強政府采購活動源頭管理及編外人員管理，著力開展各專項財政支出清理，從嚴把控預算追加，把寶貴的財政資金用在發展緊要處、民生急需上。嚴控政府投資項目，規范重大政策和項目決策機制，將項目實施可行性、依據充分性、資金測算合理性、財政可承受能力、風險防范與處置措施等要素作為決策的前提條件，提高政府投資效益。
（三）更大力度防范化解風險，筑牢高質量發展和財政平穩運行底線。一是防范化解財政運行風險。穩步推進財政支出標準體系建設，加強預算項目全生命周期管理，提高財政預算管理規范化、標準化和信息化水平。健全完善財政可承受能力評估機制，進一步規范財政支出管理，量力而行開展項目建設和政策謀劃，推動財政行穩致遠。堅持統籌兼顧，考慮輕重緩急，統籌財力優先安排“三保”支出，嚴格執行“三保”運行監測制度，落實“保工資”資金專戶專調機制，保障全市行政事業單位人員工資及時兌付，有效防范化解重點領域風險，守牢財政工作底線。二是加強地方債務風險管控。堅持“穩中求進、內緊外松”原則，健全債務風險防控機制。充分發揮債券資金在拉動投資中的積極作用，謀深謀實更多拉動作用大、帶動能力強的骨干項目，精準擴大有效投資。加強地方債務風險監測預警，嚴控增量，化解存量，堅持審慎決策，把好源頭關口，堅決杜絕無序舉債行為。做好到期債務風險緩釋工作，保障我市合理融資需求，防范“處置風險的風險”，實現風險可控、發展可持續，牢牢守住不發生系統性風險底線。三是強化財經紀律剛性約束。全面強化財會監督，健全財會監督體系和工作機制。堅持預算法定，嚴格執行本級人大批準的預算，嚴禁超預算、無預算安排支出，規范財政收支管理，鞏固拓展財經紀律專項整治成果，強化預算約束。加強與紀檢、審計等各類監督貫通協調，持續推動財經紀律專項整治和審計反饋問題整改，鞏固提升農村集體“三資”管理突出問題專項整治和中小學校園食品安全及膳食經費管理突出問題專項整治成果，推動整治殯葬領域腐敗亂象專項行動取得實效。提高“互聯網+監督”運用成效，持續開展部門預算閉環監管、財政資金動態監控和財務管理監督檢查，切實規范部門支出行為。堅決制止擠占挪用專項資金行為，強化重大決策部署落實、重點財經領域監督，提升財會監督效能，進一步嚴肅財經紀律。
（四）更大力度推進重點改革，全面提高財政管理精細化和現代化水平。一是統籌推進財稅體制改革。積極跟蹤上級新一輪財稅體制改革動向，提前謀劃布局，在上級優化稅制結構、健全地方稅體系、完善綠色稅收制度、推進非稅收入改革中，爭取更多政策資金向我市傾斜。加快推進鄉鎮財政管理體制優化調整，推進財政事權和支出責任劃分改革，推動形成政府事權、支出責任和財力相適應的財政分配機制。優化預算管理制度，明晰預算管理權責，加強財政資源和預算統籌，提高預算管理統一性、規范性。完善預算支出標準體系，健全基本公共服務保障制度和標準，加強財政承受能力評估。二是扎實推進預算績效管理。圍繞中心任務構建綜合績效管理新格局，從嚴加強績效目標管理審核力度，夯實管理基礎；強化事前績效評估硬約束，前移管理關口；推動績效評價“以評促管”，加大問效深度。在項目實施前對財政承受能力、項目效益進行論證，將資金安排與全市經濟社會高質量發展迫切需求相匹配，加強政府投資項目全生命周期管理，推進全市預算績效管理水平邁上新臺階。三是持續深化國有企業改革。深入實施國有企業改革深化提升行動，以提高國有企業核心競爭力和增強核心功能為重點，優化布局結構。持續完善國有企業法人治理結構，健全董事會建設，規范國有企業決策程序。推動國有企業市場化轉型，完善供應鏈管理服務平臺，有效盤活國企“三資”，形成存量資產和新增投資的良性循環。強化國有企業監督管理，完善國有企業考核體系，推進國企負責人差異化薪酬管理，打好新一輪國企改革“收官戰”。
各位代表，2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀劃之年。使命重在擔當，奮斗創造未來。我們將在市委的堅強領導下，在市人大的依法監督下、市政協的民主監督下，開拓進取、真抓實干，努力開創財政事業改革發展新局面，加快推動“當好主力軍、走在全省前列、沖刺全國五十強”成勢見效，為奮力書寫中國式現代化湖北實踐大冶答卷作出新的更大貢獻！
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2025年預算情況說明
大冶市2025年財政預算于2025年1月5日向大冶市第七屆人大五次會議報告審議通過，現將有關情況說明如下：
一、2025年轉移支付資金情況說明
根據省財政廳上年的結算情況，預計2025年省財政廳下達我市轉移支付資金211108萬元，其中：返還性收入2685萬元，一般性轉移支付收入202008萬元，專項轉移支付收入6415萬元。
二、2024年舉借債務情況說明
2024年末大冶市政府債務限額1880512萬元，其中一般債務限額653389萬元，專項債務限額1227123萬元。2024年末全市政府債務余額1756783萬元，其中一般債務余額564739萬元，專項債務余額1192044萬元。
三、2025年“三公經費”預算情況說明
2025年，我市“三公”經費預算為1667.4元，與2024年持平，其中：
因公出國（境）費用35萬元，增長35萬元。
公務用車購置及運行維護費1468萬元，下降2.4%。
公務接待費164.4萬元，增長0.3%。
全市各部門單位要全面貫徹落實黨的二十屆三中全會和習近平總書記考察湖北重要講話精神，深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于全面從嚴治黨、持之以恒正風肅紀的新部署新要求，大力提倡厲行節約、反對鋪張浪費，建立健全體制機制，完善工作措施，著力控制“三公”經費支出。
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2025年預算績效管理工作要點
1、進一步抓好預算績效管理系列制度的貫徹執行。加強政策解讀，強化制度執行，收集各方意見，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，切實提高財政資源配置效率和使用效益，進一步夯實預算績效管理制度基礎，強化系列制度執行。
2、穩步推進績效指標標準體系建設。借助財政部、省廳發布的分行業分領域績效指標和標準體系，全面構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系，實現績效指標科學合理、細化量化、可比可測、動態調整、共建共享，將建設財政預算績效指標庫作為推進預算績效管理提質增效工作的“突破口”，探索構建符合市財政預算績效管理實際需要、科學性、實際性、兼容性皆具的預算績效指標庫。
3、積極推進大財政體系建設。依托平臺建設，將財政管理流程實質性嵌入投資項目全周期管理鏈條中，制定本級工作方案，建立“單一窗口”機制，細化明確工作任務、程序、標準，協調財政部門各資金管理股室做好平臺內政府投資項目全生命周期管理流程。
4、深入推動績效管理提質增效。促進事前績效評估常態化，不斷完善重大政策和項目事前績效評估機制，將評估結果作為申請預算的必備要件，將事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價、結果應用、績效考核等融入預算管理全過程，研究探索將社保基金、國有資本經營預算納入財政重點評價范圍，促進績效管理擴面拓圍和財政支出結構優化。
5、強化績效評價結果應用。逐步實現評價結果與完善政策、調整預算有機銜接，提高評價報告質量，將有價值、可借鑒的評價結果應用于預算安排和政策調整上，將績效評價反饋于實際工作中，為優化預算編制提供依據。
