行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
????第一條?為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保我局合法、合理行政，遏制違法裁量、隨意裁量等濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，切實(shí)保障行政管理相對人的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。
????第二條?本制度所稱行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度主要內(nèi)容是指行政執(zhí)法單位在行政執(zhí)法依據(jù)梳理的基礎(chǔ)上，對梳理后經(jīng)公告的可自由裁量的行政處罰項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化。對每一個(gè)行政處罰項(xiàng)目，按照違法行為的性質(zhì)、事實(shí)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)等因素，結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)際情況，將違法行為劃分為一般和嚴(yán)重二個(gè)檔次。對每個(gè)檔次的違法行為以列舉方式明確規(guī)定違法行為具體表現(xiàn)情形并在法定的處罰幅度內(nèi)確定相應(yīng)的處罰基準(zhǔn)。本制度所稱行政執(zhí)法單位是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織。
????第三條?由相關(guān)科室負(fù)責(zé)對局各執(zhí)法部門行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。
????第四條?行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循教育與處罰相結(jié)合的原則。
????第五條?實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，行政處罰幅度要與違法行為相當(dāng)。
????第六條?全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會危害后果等因素，應(yīng)用邏輯、公理、常理和經(jīng)驗(yàn)，對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷。
????第七條?行政處罰基準(zhǔn)制度適用的主要檔次包括：
????（一）當(dāng)事人的違法行為輕微并自行及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的屬一般違法行為。對此類行為，應(yīng)當(dāng)以教育為主，不予處罰。
????（二）嚴(yán)重違法行為，應(yīng)當(dāng)取法定處罰幅度的較高檔次。對特別嚴(yán)重違法行為罰款頂格進(jìn)行處罰的應(yīng)當(dāng)經(jīng)局案審委員會集體討論作出處理決定。
????第八條?行政處罰基準(zhǔn)制度適用程序包括：? ? ? ??
????（一）行政處罰案件辦案科室查明事實(shí)后應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及行政政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度提出處罰建議，并在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中對所建議的處罰檔次說明其事實(shí)、理由和依據(jù)；
????（二）相關(guān)科室對辦案機(jī)構(gòu)的處罰建議進(jìn)行審核。辦案科室處罰建議中未說明行政處罰基準(zhǔn)制度適用情況的，相關(guān)科室應(yīng)當(dāng)退卷并要求辦案部門作出說明；
????（三）相關(guān)科室認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰檔次缺少必要的證據(jù)證明的，應(yīng)當(dāng)要求辦案科室補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)。辦案科室無法提供有效證據(jù)證明的，相關(guān)科室可退卷并要求辦案科室補(bǔ)充調(diào)查。相關(guān)科室認(rèn)為檔次適用不當(dāng)，且事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，可以直接根據(jù)案情提出改變處罰檔次的意見；
????（四）相關(guān)科室退卷或認(rèn)為辦案部門所建議的處罰檔次適用不當(dāng)而提出改變處罰檔次審核意見的，也應(yīng)當(dāng)說明理由；
????（五）相關(guān)科室審核完畢后，提交會議合議，主管領(lǐng)導(dǎo)同意后決定擬處罰檔次。
????（六）行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向被處罰人告知適用處罰檔次和裁量理由。被處罰人要求查閱行政處罰基準(zhǔn)制度具體內(nèi)容的，行政機(jī)關(guān)不得拒絕。
????第九條?相關(guān)科室應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查、重大行政處罰備案、行政復(fù)議等形式，對行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
????行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建設(shè)情況以及行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施情況作為科室年度依法行政評議考核的重要內(nèi)容。
