一、事故概述和事故性質認定
2024年10月3日上午，大冶市達源建材有限公司鋼結構廠房維修施工期間，一名工人不慎從廠房瓦面墜落摔傷，送醫后經搶救無效死亡。直接經濟損失約108萬元。
根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》和《湖北省生產安全事故報告和調查處理辦法》等有關法律法規規定，2024年10月10日，經大冶市人民政府同意，成立由大冶市應急管理局牽頭，大冶市公安局、大冶市總工會等單位組成的大冶市達源建材有限公司廠房屋面維修項目“10·3”一般高處墜落事故調查組，并邀請大冶市紀委監委派員參加，對事故進行調查。調查組委托黃石安良技術咨詢有限公司對事故原因進行了技術鑒定。
事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、查閱資料、調查取證、檢測鑒定和專家分析論證，查明了事故發生的原因、經過、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施。
經調查認定，該事故是一起因建筑維修工程違規發包、轉包，現場施工人員違章作業造成的一般高處墜落生產安全責任事故。
二、事故基本情況
（一）建設單位概況
建設單位：大冶市達源建材有限公司（以下簡稱達源建材公司）
法定代表人：黃望喜
企業類型：有限責任公司（自然人投資或控股）
統一社會信用代碼：91420281MA48FH3K2M
成立日期：2016-11-14
注冊地址：大冶市還地橋鎮大井村村委會1樓
經營范圍：一般項目：非金屬礦及制品銷售，建筑用石加工，土石方工程施工，金屬礦石銷售，花卉種植，禮品花卉銷售，農副產品銷售，樹木種植經營。（除許可業務外，可自主依法經營法律法規非禁止或限制的項目）
達源建材公司由王國勝（占股50%）、姜龍（占股25%）、黃少華（占股25%）三位股東控股，王國勝為法定代表人黃望喜的丈夫，也是公司實際控制人、經營負責人和日常事務的統籌管理人，公司下設生產車間、銷售部和財務部，共有員工20余人，姜龍負責安全生產工作。
（二）其他相關單位、人員概況
1.湖北宏飛金屬結構工程安裝有限公司（以下簡稱宏飛公司）
法定代表人：葉龍
企業類型：有限責任公司（自然人投資或控股）
統一社會信用代碼：91420281MADQ8QK494
成立日期：2024-07-11
注冊地址：湖北省黃石市大冶市金湖街道牯羊村葉家灣166號
經營范圍：許可項目：建設工程施工；建筑勞務分包；住宅室內裝飾裝修；人防工程防護設備安裝。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）一般項目：住宅水電安裝維護服務；對外承包工程；金屬門窗工程施工；普通機械設備安裝服務；土石方工程施工；市政設施管理；建筑砌塊銷售；城市綠化管理；園林綠化工程施工；體育場地設施工程施工；輕質建筑材料銷售；磚瓦銷售；金屬結構銷售；勞務服務（不含勞務派遣）。（除許可業務外，可自主依法經營法律法規非禁止或限制的項目）
宏飛公司是由葉細紅與其兒子葉龍、妻子郭冬一家三人注冊成立的公司，葉細紅為實際控制人和主要負責人，其主要業務為鋼結構工程提供勞務服務。
2.湖北佰正建筑工程有限公司（以下簡稱佰正公司）
法定代表人：柯麗霞
企業類型：有限責任公司（自然人獨資）
統一社會信用代碼：91420600MA49P03X8J
成立日期：2021-02-07
注冊地址：襄陽市樊城區人民路23號泛悅中心寫字樓1402（住所申報）
經營范圍：許可項目：建設工程施工，文物保護工程施工，地質災害治理工程施工，輸電、供電、受電電力設施的安裝、維修和試驗，人防工程防護設備安裝，民用核安全設備安裝，燃氣燃燒器具安裝、維修，舞臺工程施工，電氣安裝服務，住宅室內裝飾裝修，施工專業作業，建筑勞務分包，建筑物拆除作業（爆破作業除外），公路工程監理，水利工程建設監理，建筑智能化系統設計，建設工程設計，農作物種子經營，建筑用鋼筋產品生產。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）一般項目：園林綠化工程施工，體育場地設施工程施工，普通機械設備安裝服務，室內木門窗安裝服務，土石方工程施工，對外承包工程，金屬門窗工程施工，建筑材料銷售，房屋拆遷服務，勞務服務（不含勞務派遣），建筑工程機械與設備租賃，水泥制品銷售，金屬材料銷售，機械設備租賃，市政設施管理，建筑防水卷材產品銷售，建筑裝飾材料銷售，機械零件、零部件銷售，城鄉市容管理，棉花種植，門窗制造加工，門窗銷售，家具銷售，家具零配件銷售，鋼壓延加工，金屬結構制造，金屬結構銷售，金屬制品銷售，五金產品批發，五金產品零售，雨棚銷售，合成材料銷售，人造板銷售，輕質建筑材料銷售，隔熱和隔音材料銷售，地板銷售，建筑陶瓷制品銷售，建筑砌塊銷售，建筑用金屬配件制造，石灰和石膏銷售，石棉制品銷售，石棉水泥制品銷售，金屬工具銷售，光學玻璃銷售。（除許可業務外，可自主依法經營法律法規非禁止或限制的項目）。
佰正公司注冊地址在襄陽，實際辦公地點在黃石市大冶市；現有員工兩人，分別為資料員一人、文員一人，柯麗霞占股100%；實際控股人為劉炯，法定代表人柯麗霞與劉炯為朋友關系。持有湖北省住建廳頒發的《安全生產許可證》（編號：（鄂）JZ安許證字[2022]002154）；持有襄陽市行政審批局頒發的《建筑業企業資質證書》（編號：D342396668）。
3.黃石市鑫合鋼結構有限公司（以下簡稱鑫合公司）
法定代表人：張智
企業類型：有限責任公司（自然人投資或控股）
統一社會信用代碼：91420281MA4F135K71
成立日期：2021-07-12
注冊地址：大冶市東岳路街道伍橋C區05棟1單元4層401室
經營范圍：一般項目：金屬結構制造；金屬結構銷售；金屬材料銷售；建筑用金屬配件制造；礦山機械制造；環境保護專用設備制造；生產性廢舊金屬回收；門窗制造加工；樓梯制造（除許可業務外，可自主依法經營法律法規非禁止或限制的項目）。
4.毛光輝。項目實際施工包工頭，也是事故中的死者，承接工程后，毛光輝組織了毛永光、李晶晶、謝正雄、程棟四人開展達源建材公司鋼結構廠房屋面維修工作。
（三）工程概況、事故發生單位與事故其他相關單位之間的關系
2023年末，達源建材公司鋼結構生產廠房屋頂被凍雨壓垮。
2024年7月，經朋友（李青松）介紹，王國勝與葉細紅電話商定鋼構廠房屋頂修繕事宜，葉細紅將《施工合同書》發送給達源建材公司（合同約定按實際施工面積80元/㎡計算），但雙方一直沒有書面簽約。
葉細紅因不具備資質和施工隊伍的原因未組織人員進行施工，經朋友介紹與毛光輝取得了聯系，與毛光輝簽訂《合同書》約定將達源建材公司鋼構廠房維修工程承包項目轉包給毛光輝，包工不包料，工程承包價按實際施工面積50元/㎡計算；工程開始于 2024年8月30日，正常工期60天必須完成，雨天延后。該《合同書》是葉細紅與毛光輝個人簽字確定，葉細紅加蓋了宏飛公司公章、毛光輝加蓋了鑫合公司公章（鑫合公司法定代表人張智否認簽訂了該合同，否認將公司營業執照和公章交予毛光輝使用。在事故發生后向公安機關報案稱毛光輝冒用該公司公章與他人簽訂合同）。
9月1日，王國勝代表達源建材公司與葉細紅代表宏飛公司簽訂《鋼結構廠房安全施工協議書》，明確了甲方應按有關規定對乙方承包工程的施工現場進行不定期安全檢查指導，在施工前應認真審核乙方開工報告、施工組織設計，根據工程項目內容特點進行全面安全技術交底，并組織有關人員對乙方施工人員進行入場前的安全生產教育；乙方必須遵守國家有關安全生產的法律法規和標準，建立健全安全生產責任制，制定并執行安全生產規章制度，在施工現場設置安全警示標志，并采取必要的安全防護措施（如搭設安全網、設置警戒線等），對高處作業應提供可靠的登高設施和個人勞動防護用品（如安全帶、安全帽等）。
9月初，葉細紅帶領毛光輝等人進場，開始進行基建施工作業。
9月8日，毛光輝進場后，按照約定達源建材公司應向施工方支付第一筆施工費用。因擔心工程承包人葉細紅可能會拖欠施工人員工資，達源建材公司負責人王國勝通過微信直接向實際施工人員毛光輝轉賬3萬元；之后工程進度約三分之一時，王國勝再次向毛光輝轉賬5萬元。
施工期間，還地橋鎮安監辦現場檢查工作時向王國勝指出宏飛公司沒有相關資質，王國勝隨即要求葉細紅提供施工資質。葉細紅通過朋友找到佰正公司，佰正公司向葉細紅提供《營業執照》《安全生產許可證》《建筑業企業資質證書》等資質證件，并出具法定代表人柯麗霞向葉細紅《授權委托書》明確授權葉細紅為我（柯麗霞）的代表人，以本（佰正）公司名義參與達源建材公司鋼結構屋面維修工程現場施工管理，但佰正公司沒有與達源建材公司簽訂任何合同與協議。
（四）事故相關單位安全管理情況
1.安全管理機構設置和安全管理人員情況。達源建材公司下設生產車間、銷售部和財務部，共有員工20余人，姜龍負責安全生產工作；相關安全管理人員王國勝、姜龍未取得安全生產管理相關資格證件。宏飛公司未建立相關機構，配備相關人員。
2.相關安全管理制度建立情況。達源建材公司、宏飛公司安全管理制度欠缺，未建立全員安全生產責任制。
3.安全教育培訓情況。現場施工人員未接受作業前的安全交底和教育培訓。
4.勞動保護用品配備情況。施工人員自行攜帶了安全帽、安全繩、工作服等必要的勞動防護用品；但是施工單位未安裝防墜網、便于懸掛安全繩的鋼絲繩等安全設施。
5.事故現場的安全管理。現場施工作業過程中，達源建材公司偶爾進行現場檢查，主要查看施工進度和施工質量。宏飛公司葉細紅未進行施工的現場管理。施工現場安全管理由毛光輝本人自行監督。
（五）事故發生經過
2024年10月3日早晨7時左右，毛光輝組織毛永光、李晶晶、謝正雄、程棟召開工作會議，布置當天工作任務（開始鋪設屋面瓦）。布置完工作后，施工人員各自準備工具材料。
7時30分左右，毛永光、李晶晶、謝正雄、程棟四名施工人員先行上至屋頂做屋面瓦鋪設施工準備。幾分鐘后，毛光輝上至屋檐水槽處，指揮施工人員從南端開始，由東邊往西邊鋪設屋面瓦；隨后毛光輝協助毛永光將之前吊運至屋頂疊放的屋面瓦拖拽至其他三名施工人員所在的各鋪設面，三名施工人員負責打螺釘安裝屋面瓦。
8時20分左右，有施工人員說口渴想水喝，毛光輝便從屋檐下至地面去取水。9時左右，屋面瓦已鋪設約五分之二，毛光輝將取來的瓶裝水分發至各位施工人員，同時給每一名施工人員分發一根煙，大家位于屋脊一同抽煙休息。休息一會后，毛永光對毛光輝說剩下疊放的屋面瓦由其自己一人拖拽就行。隨后毛永光一人拖拽疊放的彩鋼瓦，其他三名施工人員繼續鋪設固定屋面瓦，毛光輝自行在屋頂行走檢查施工情況；9時10分左右，在其踩踏未固定的屋面瓦時，該屋面瓦突然塌陷，毛光輝從屋頂墜落至其下方地面。
（六）事故現場情況
1.事故現場位置與布局。事故發生在達源建材公司碎石加工生產廠房。達源建材公司位于還地橋鎮大井村，碎石加工生產廠房位于達源建材公司生產廠房中部，呈南北方向建設，其東部為石塊原料廠房、西部為碎石成品廠房。
2.加工廠房屋頂結構。加工生產廠房為單層、門式鋼架結構、坡屋頂、彩鋼瓦鋪設的廠房，長55m、寬33m、屋脊高16.5m、屋檐高15m，屋架梁呈東西方向架設在鋼立柱上，檁條呈南北方向搭設固定在屋架梁上，彩鋼瓦呈東西方向鋪設固定于檁條上。檁條寬140mm，相鄰檁條之間的間距1m；彩鋼瓦設計型號規格為：厚0.6mmYX35-125-750（V125），實際使用型號規格為：厚0.5mm、寬840mm、長7.5（10）m。
3.屋面瓦鋪設情況。生產廠房坡屋頂南端東、西兩邊已鋪設固定了部分彩鋼瓦及亮瓦，另外還臨時擱置一部分彩鋼瓦。其中，坡屋頂中部東邊一塊彩鋼瓦下端與其下部一塊彩鋼瓦上端臨時擱置搭接于同一根檁條上，均沒有在檁條上固定；其上部的一塊彩鋼瓦下端與檁條搭接處被踩塌陷，即為人員墜落處。
4.個人防護及現場狀況。毛光輝上至屋面瓦后未系安全帶、未戴安全帽，現場沒有防墜網、警戒線、防墜鋼絲繩等安全防護措施。加工生產廠房內碎石機基礎與溜槽邊沿棱角處遺留有一撮頭毛，即為當事人墜落頭部著地點，墜落高度差約13m。
（七）事故人員傷亡和直接經濟損失情況
1.人員傷亡情況。事故造成1人死亡，毛光輝，男，49歲，身份證號：420221XXXXXXXXXX59，大冶市還地橋鎮長嶺村園門毛灣人。
2.直接經濟損失情況。依據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》（GB6721-1986），核定事故直接經濟損失約108萬元人民幣，主要為賠償費用和喪葬費用等。
（八）天氣及環境情況
大冶地區2024年10月3日天氣：陰～晴，氣溫13-24℃，東風1級；9時10分許，陰天，屋面瓦鋪設現場光線充足，氣溫適宜，作業環境條件滿足施工要求。
三、事故應急處置及評估情況
（一）事故應急接報情況
17時56分，還地橋鎮電話向市應急管理局值班室報告了事故情況。
17時59分，市應急管理局值班室依次向黃石市應急管理局、大冶市委總值班室口頭電話報告了事故情況。
18時45分，市應急管理局值班室分別向黃石市應急管理局、大冶市委總值班室傳真書面報告了事故情況。 ??????????????????
（二）事故現場應急處置和醫療救治善后情況
毛永光在屋面距離毛光輝約20m的地方發現毛光輝墜落后，大喊“完了，輝哥掉下去了”。四名施工人員立即從屋頂下至地面。
約4至5分鐘后，屋面施工人員和達源建材公司負責人王國勝等人聞訊趕到毛光輝墜落地點，發現毛光輝鼻孔出血、后腦勺一個大傷口流血不止、手腳骨折，身體多處劃傷，李晶晶上前觸摸毛光輝還有脈搏；現場人員隨即合力將毛光輝抬至程棟的私家車，毛永光一同陪護將毛光輝送往醫院。
9時22分，毛永光在送往醫院的私家車上打120急救電話。
9時35分左右，120救護車在紅峰加油站與毛永光一行的車輛相遇，毛光輝被轉移至120救護車繼續送往大冶市人民醫院羅橋院區。
10時55分左右，大冶市人民醫院羅橋院區經檢查搶救，宣布毛光輝死亡。
事故發生后，還地橋鎮綜合治理部門組織事故相關單位和受害者家屬進行了協商，由達源建材公司先行支付家屬20萬元費用后死者遺體火化安葬。
（三）事故應急處置評估。應急處置期間，還地橋鎮政府、大冶市應急管理局等領導高度重視，相關負責人靠前指揮現場救援處置，及時處置事故現場，全面排查和消除事故隱患，未造成次生事故?？傮w而言，政府、有關部門應急反應迅速、響應及時，響應程序合法，善后處理及時、妥當。
四、安全監管單位監督管理情況
根據2024年6月26日，市委社工部、市委編辦、市司法局三部門聯合印發的《關于印發市資規局、市農業農村局、市應急管理局 責任清單和執法清單的通知》，達源建材公司由屬地鄉鎮負責安全生產日常監督檢查。
達源建材公司自2022年初以來一直停工停產，2024年8月開始維修鋼結構廠房準備恢復生產，還地橋鎮應急辦隨即于9月3日、9月19日對該公司進行了安全檢查，發現安全隱患14條，已全部督促整改到位。因該公司未將鋼結構廠房維修行為報告鎮城建辦，鎮城建辦暫未對該建筑維修項目進行檢查。
五、事故原因分析
吊運至屋頂的彩鋼瓦臨時攤鋪擱置于檁條上，其中坡屋頂中部東邊擱置的一塊彩鋼瓦下端與其下部一塊彩鋼瓦上端臨時搭接擱置于同一根檁條上，但其搭接處未固定在檁條上，且搭接長度不足。當事人毛光輝送水后未行走在鋼屋架和檁條上，而踩踏未固定和搭接長度不足的彩鋼瓦端部，彩鋼瓦因支撐強度不足而被踩塌陷。毛光輝高處未系安全帶，也沒有采取其他安全防護措施，從而造成此起高處墜落事故。
（一）直接原因
當事人毛光輝上至屋面瓦維修現場，未走在鋼屋架和檁條上而踩踏未固定和搭接長度不足的彩鋼瓦，造成彩鋼瓦被踩塌陷，同時高處作業未系安全帶，也沒有采取其他安全防護措施，毛光輝墜落受傷死亡。
（二）間接原因
1.鋼結構維修項目違規發包。達源建材公司未嚴格審查承包單位資質條件，將存在高處作業風險的屋面瓦維修工程發包給不具有相應資質條件的承包單位。
2.房屋維修工程發、承包管理工作不規范。一是發、承包工程手續不全，雙方未簽訂正式施工合同和安全責任劃分明確的書面安全管理協議。二是發包單位對承包單位施工組織和安全措施等缺少必要的監督與把關，存在“以包代管”的現象。
3.安全技術交底不到位。施工隊伍不具備相應建設工程施工資質，未編制工程施工組織方案，未采取安全防范措施，未組織施工人員進行安全技術交底，現場作業人員安全意識淡薄，缺乏基本的高處作業安全操作知識與安全防護常識，違章冒險作業。
4.作業現場安全監督管理工作不到位。一是高危作業安全監護缺失，臨時擱置的屋面瓦擺放不規范，誤導其他人員。二是企業安全監督管理人員現場巡視檢查工作不到位，屋面施工人員未使用勞動防護用品的情況，以及毛光輝踩踏彩鋼瓦的不安全行為，均沒有被及時發現和得到制止。
5.建設單位安全意識淡薄，管理能力欠缺。一是企業主要負責人和安全管理人員均未經培訓并取得相應安全管理資格證件，不符合安全生產法等相關法律法規要求。
6.監管復查疏忽大意。還地橋應急辦在日常檢查中發現了該項目施工單位不具有施工資格的情況，并要求達源建材公司立即整改。但在隱患整改復查中未發現宏飛公司伙同佰正公司提交不符合事實的授權書的情況，導致事故隱患未得到有效整改。
7.聯動機制未落實。 還地橋鎮應急辦和城建辦等職能部門之間協調溝通不足，沒有及時就該維修項目存在的問題進行溝通、移送。城建辦未能及時發現維修項目施工情況并履行行業監管職責。
六、有關責任單位存在的主要問題
（一）達源建材公司。公司安全管理機構、制度不健全，對建設工程發包相關規定理解不清，對施工單位及人員資質資格審查把關不嚴，對入場人員安全教育培訓缺失，凸顯企業安全意識淡薄，管理能力不足。
（二）宏飛公司。涉嫌向毛光輝個人違法轉包屋面維修工程。公司安全管理機構、制度不健全，對毛光輝等施工人員未進行安全教育培訓、安全交底、提供高處作業必要的安全防護設施設備和現場安全管理。
（三）佰正公司。向不具有鋼結構施工資質的單位、個人出借公司證照，出具不符合實情的《授權委托書》誤導安全生產監督管理部門。
（四）鑫合公司。公司證照、公章管理不嚴格。
（五）還地橋鎮。對廠房鋼結構維修工程安全監管不嚴。未能落實《市應急委關于全市鋼結構廠房（棚）因災坍塌情況專報》《還地橋鎮安委辦關于進一步加強鋼結構安裝（拆除）施工安全管理的通知》等文件工作要求。
七、有關責任人員、單位存在的主要問題和處理意見
（一）因在事故中死亡免予追究責任人員
毛光輝，男，群眾，忽視自身安全，在未正確穿戴勞動防護用品的情況下，違章作業，不慎墜落，經搶救無效死亡，對事故負有直接責任，違反了《中華人民共和國安全生產法》第五十七條之規定，鑒于已死亡，不再追究其責任。
（二）建議追究刑事責任的人員
葉細紅，男，群眾，持有公司20%股份，公司實際控制人、經營人。未認真落實公司主要負責人安全管理工作職責，在公司沒有鋼結構工程施工資質的情況下承攬達源建材公司廠房鋼結構維修工程，并將該工程轉包給同樣沒有施工資質的毛光輝，從中賺取差價；將工程轉包后沒有向毛光輝等施工人員進行安全交底、安全教育培訓、提供高處作業必要的安全防護設施設備和進行現場安全管理；在監管部門發現施工單位不具備施工資質后，向監管部門提交不符合事實的授權書和佰正公司證照資料，欺瞞政府監管部門執法檢查；導致事故發生。對事故負有重要責任，涉嫌觸犯重大事故責任罪，建議移送司法機關依法追究刑事責任。
（三）有關公職人員存在的主要問題和處理建議
吳興任，男，中共黨員，時任還地橋鎮城建辦主任，作為建筑施工領域主管單位，未掌握轄區鋼結構建筑維修施工情況，及時督促企業落實施工過程中的各類安全防范措施，對事故發生負有監管責任，建議由還地橋鎮紀委立案查處。
（四）有關責任人員和責任單位行政處罰建議
1.王國勝，男，群眾，達源建材公司實際控制人、經營人。落實生產經營單位主要負責人對本單位安全生產工作職責不到位，未能建立健全公司安全生產管理制度，將廠房鋼結構維修項目發包給不具備資質的施工單位，未能督促施工單位嚴格按照規章制度和操作規程從事鋼結構維修工程施工，對事故負有直接責任，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條（一）（五）項，第四十九條之規定，建議由大冶市應急管理部門依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條之規定給予行政處罰。
2.達源建材公司。未認真落實企業安全生產主體責任，存在違法發包、公司安全生產管理制度不健全、施工現場安全管理不到位等問題，對事故負有主要責任。違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十九條之規定，建議由大冶市應急管理部門依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條之規定給予行政處罰。
3.宏飛公司。未取得相應資格證書違規承攬工程，涉嫌違法轉包，未認真落實企業安全生產主體責任，管理人員不在現場管理，未對施工人員進行安全生產教育培訓，未建立現場安全管理體系。對事故負有主要責任。違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十條，建議由大冶市應急管理部門依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條之規定給予行政處罰。
4.佰正公司。涉嫌出借資質材料、提供授權委托書，為宏飛公司違規承攬工程提供便利，違反了《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》，建議由市住建局予以調查處理。
5.鑫合公司。建議由公安機關對該公司公章是否被冒用進行調查。
（五）其他處理建議
1.事故涉及其他法律責任，建議當事各方通過相關法律途徑解決。
2.還地橋鎮政府安全監管不到位，建筑施工領域安全監管不嚴不實，未能有效督促事故相關單位落實隱患整改，事故報告不及時等問題。建議還地橋鎮政府向大冶市政府做書面檢查。
3.還地橋鎮應急辦未及時將事故單位存在的建筑領域安全隱患移交給鎮城建辦。建議由市安委辦對還地橋鎮應急辦主任進行工作約談，還地橋鎮應急辦主任對事故單位具體監管人員進行工作提醒。
八、事故整改和防范措施
（一）嚴格建筑維修發、承包工程安全管理。一是發包單位應當嚴格審查承包單位及從業人員的資質條件，將建筑工程發包給具有相應資質條件的承包單位。二是發、承包單位應當嚴格履行相關手續，簽訂施工合同和安全管理協議，明確雙方的安全責任。三是發包單位應當實時介入承包單位的施工管控，審查把關施工方案和安全措施，杜絕“以包代管”。
（二）制定和完善高處高危作業施工方案措施。一是開展屋面高處危險作業前，應有嚴密的組織措施、嚴謹的技術措施、可靠的安全措施和可行的施工方案。二是應在屋面預設安全繩，以方便安全帶的鉤掛。三是酌情在高處施工作業及其可能墜落的下方預設安全兜網，嚴格落實高處作業“三寶（安全帽、安全帶、安全網）”措施，特別是高處臨邊作業必須正確使用安全帶、安全帽等勞動防護用品。
（三）加強作業現場安全監督管理工作。一是加強高處高危作業安全監護，指定監護人，對施工作業進行統一指揮與安全提醒。二是相關安全監督管理相關人員應加強現場巡視檢查工作，及時發現并制止未使用勞動防護用品和踩踏彩鋼瓦等不安全行為。三是屬地監管部門加強施工許可和現場監督指導工作，堅決制止不具備條件的建筑施工作業，杜絕資質掛靠和非法承攬與轉包工程的行為。
（四）提高企業安全管理能力水平，加強相關人員安全教育培訓。一是企業主要負責人和安全管理人員要加強自身學習培訓，知法懂法，按要求持證上崗，提高企業管理能力水平。二是對外包人員進行安全教育培訓，特別是加強對外包單位負責人的培訓與考核，確保所有施工人員經安全教育培訓考試考核合格后方可入場，切實增強全員自我保護的安全意識、提高其安全技能。
（五）加強安全監管，嚴厲查處違法違規行為。屬地政府要結合當前轄區大拆大建的實際情況，統籌好發展和安全，分清重點項目行業領域安全監管職責，明確分工，嚴格落實屬地監管責任，統籌鄉鎮城建、應急、綜合執法等部門，聯合開展安全生產領域執法檢查，有效督促建筑施工領域企業安全生產主體責任落實到位，對違法建設行為要及時予以打擊。
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