政府工作報告
——2014年2月18日在大冶市第五屆人民代表大會第四次會議上
市長 李修武
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是我市在全省率先全面建成小康社會的起步之年。面對復雜多變的經濟形勢和嚴重干旱等自然災害，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府緊緊團結依靠全市人民，凝心聚力，克難奮進，保持了經濟社會持續健康發展。在第十三屆全國縣域經濟基本競爭力評價中，我市排名第94位，較上屆前進3位。
回顧2013年，我市經濟在下行壓力中低走開局，在主要工業產品量價齊跌的困境中起步，總體呈現“一季度低開、二季度企穩、三季度提速、四季度趨好”的發展態勢。全市完成地區生產總值（含黃金山，下同）455.9億元，增長11.5%；規模以上工業增加值249.01億元，增長11.7%；固定資產投資440億元，增長22.98%；財政總收入60.1億元，增長16.1%；地方公共財政預算收入35.1億元，增長25.3%；社會消費品零售總額140.8億元，增長14.8%；城鎮居民人均可支配收入預計達到27253元，增長10% ；農民 人均純收入預計達到10576元，增長12%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）積極應對經濟下行，經濟保持持續健康發展
工業經濟平穩增長 。四大產業集群完成工業總產值718億元，增長11.1%；飲料食品產業集群連續六年被評為省重點成長型產業集群。勁牌公司榮登中國500最具價值品牌排行榜，實現銷售額66.92億元，增長18.6%，連續12年領跑中國保健酒行業。實施“中小企業成長工程”，新增規模以上工業企業67家。外貿出口完成7480萬美元，增長91.5%，新增出口企業7家。加快推進高新技術產業發展，新增高新技術企業7家，完成高新技術產業增加值40.6億元，增長14.6%。工業用電量突破11億度，增長2.61%。
農業發展提質增效 。加大對農業發展的支持力度，本級財政支農投入1.02億元，比上年增長21.6%。新發展各類農民合作社183家，培育家庭農場115個，新增規模經營大戶1335戶、“三品一標” （1） 農產品基地（產品）9個；新增規模以上農產品加工企業7家、黃石市級以上農業產業化重點龍頭企業7家。完成農產品加工產值136.9億元， 增長15.1%。 農產品加工園區榮獲湖北省農產品加工業“四個一批”工程先進園區。
第三產業發展加快 。完成第三產業增加值100.43億元，增長9.6%，增速比上年提高1.6個百分點。旅游業發展取得新進步，龍鳳山生態園休閑度假村獲批國家3A級旅游景區，雷山風景區被評為湖北省衛生示范旅游景區。商貿服務業穩步增長。“蘇寧云商”和國美電器等大型商貿企業入駐我市；新增限額以上商貿業企業41家、服務業企業43家。完成“個轉企”、“個轉微” （2） 1033家，居全省縣市區首位。新增市場主體13053戶。新引進金融機構2家，金融信用創建榮獲全省“十連冠”，是全省唯一向國家呈報參選“全國誠信建設典型縣市”的縣級市。
鎮域經濟提速發展 。全市8個鄉鎮（街辦）財政總收入過億元，其中還地橋和金山店首次突破2億元，陳貴、金湖和開發區分別首次突破3億元、5億元和10億元。鎮域經濟對市域經濟的貢獻率達到63.2%，比上年提高1.1個百分點。羅橋、陳貴、靈鄉、還地橋位居全省百強鄉鎮前“十強”（分別居第1、3、5、6位），金湖、保安排名分別前移至第14位和29位。
（二）著力強載體擴投資，發展后勁不斷增強
園區建設進程加快 。開發區獲批全省首個“知名品牌創建示范區”。城北工業新區擴園6129畝，入園項目65個，到位資金97.2億元。靈成工業園擴園1420畝，入園項目24個，到位資金20.8億元。鄉鎮特色園區進一步發展壯大。
招商引資結構優化 。改進招商引資方式，著力推進產業鏈招商和全領域招商，項目結構進一步優化。全市新簽約農業項目 15個、工業項目54個、服務業項目20個，其中1至5億元項目51個、5至10億元項目7個、10億元以上項目7個。安徽邦瑞LED、30萬錠賽絡紡、奧博汽車覆蓋件模具、永康五金產業城、碧桂園桃花山生態新城、歐蓓莎商貿城、億贊普跨境電子商務、春潤生態農業、 江漢大學文理學院產學研基地等一批重大項目簽約落戶我市。利用省外資金130.1億元，增長32%。
項目建設扎實推進 。深入開展“服務企業大行動”、“大戰四個月，確保全面完成全年目標任務”等活動，全面實施生產要素保障和公共配套“十大重點工程”，強化土地、資金、水電等要素保障，降低企業非生產性成本。通過實施工礦廢棄地整治，落實土地指標1.3萬畝。全市新開工項目106個，其中億元以上項目58個；建成投產項目102個，其中億元以上項目62個；實施工業技改項目104個，其中億元以上項目21個。隆成童車、 武漢重冶重工科技、日華電梯、驛馳電動車、益達物流 等項目建成投產，勁牌物流園、迪峰換熱器產業園、新冶特鋼技改等一批重大項目進展順利。項目建設實現固定資產投資217億元，增長27.6%。
（三）加強規劃建設管理， 城鄉面貌發生新變化
堅持規劃引領 。著眼全域規劃，啟動 《城鄉總體規劃》修編。立足建設大冶湖生態新區先行區， 聘請國際知名的 磯崎新公司編制尹家湖東岸、熊家洲片區 規劃，聘請 同濟大學規劃院編制 黃金湖生態新區規劃。聘請華中農業大學編制黃石首屆園博會規劃。全市旅游總規、舊城改造等專項規劃正在抓緊編制，初步形成了 較為完善的城鄉建設規劃體系。推進規劃建設體制改革，單獨設立規劃局，規劃執法、監督、管理得到進一步加強。
城鄉重大基礎設施建設進展順利 。黃咸高速大冶段建成通車。錦冶大道、黃鄂一級公路大冶段、銅都大道南延段建設工程順利推進。完成城西路、106國道大冶段、墈頭603處鐵路橋和劉金線橋梁改造，以及城市備用水源大堤與城際鐵路對接等重點工程。武黃城際鐵路聯調聯試基本完成，城際鐵路公交換乘中心建設完工。金湖大道綠化提升工程和尹家湖西岸景觀工程基本完工。完成城區11個交通導流島、七里界轉盤和青銅文化廣場等綠化改造升級。完成城西路、世紀林和金湖大道污水提升泵站建設改造工程。完成110千伏棵永線和有色攀宇工業園高壓線路遷改工程，220千伏靈鄉變電站建成投運。
城市建管力度加大 。著力規范城鄉建設秩序，重拳打擊違法買賣土地和違建行為，組織拆違行動126次，拆除違建317處、面積7.6萬平方米，對影響較大的7起非法土地買賣和違建行為進行立案查處。建立完善查違控違長效機制，確保城區建設得到有效管控，城區總規控制范圍內基本實現新建“零違建”。 拉開新城區開發建設序幕，啟動尹家湖東岸拆遷，在市鎮村三級的共同努力和廣大群眾的支持配合下，基本完成了新美片區拆遷任務。啟動舊城改造，消除 省級重大消防安全隱患，銅都市場等五個市場整體搬遷至人民廣場過渡。建設臨時勞務市場，規范了湖濱路和江浙商貿城夜市。開展城管綜合整治，實施“六項治理”工程 （ 3 ） ，交警、交通、城管聯合執法，城區交通、市場秩序和環境衛生等得到進一步改善。
新農村建設步伐加快 。以“三萬”活動為抓手，扎實推進村莊環境整治工程，建立農村環境衛生長效保潔機制和垃圾清運體系。硬化村組公路140公里。實施茗山、金牛田間溝渠配套工程，改善2.47萬畝農田的排灌條件。靈鄉、茗山、劉仁八、大箕鋪高產農田建設示范工程和基本農田土地整理項目全部完成。上馮村被命名為“中國傳統古村落”。靈鄉鎮榮獲全省新農村建設示范鄉鎮。我市榮獲全省“三農”發展綜合考評先進縣市。
環境保護和生態建設全面加強 。積極回應群眾關切，按照“十個一律，六個到位” （ 4 ） 的要求，徹底關閉拆除“五小”企業 （ 5 ） 217家，停產整治95家，其中規上企業39家，減少工業產值130億元，較好地解決了群眾訴求強烈的“五小”企業污染問題，有力地維護了社會穩定。嚴厲打擊環境違法行為，成功查辦黃石首例環境污染入刑案件。啟動紅星湖、尹家湖綜合治理，完成16處截污工程，尹家湖水質由IV類趨向Ⅲ類。強化污染減排，主要工業污染物排放強度下降，超額完成省市下達的年度減排任務。完成植樹造林和森林培育5.8萬畝，新（擴）建林業產業基地1.23萬畝。實施工礦廢棄地復墾利用試點項目11個，新增耕地面積7500畝。馬垅大畈地質災害治理工程基本完工，秀山地質環境治理工程全面完成。陳貴鎮被評為“全國生態文明先進鎮”。
（四）深入推進改革創新，發展活力充分激發
創新投融資機制 。深化投融資機制改革，實現由政府平臺 融資 “一點支撐”向市場化融資“多點支撐”轉變。與海通證券簽訂戰略合作協議，全省首支16億元的縣級城投債券成功獲批發行，一期10億元債券順利發售。先后和中鐵七局、中信華誠投資有限公司等合作，組建市場化融資平臺，借國企平臺發債融資，配合金融組團融資，有效解決了片區開發資金來源問題，政府平臺實物資本得到有效補充和增強。組建政府主導的非盈利性中小企業擔保公司，為百余家中小微企業擔保融資5.5億元，降低企業融資成本近3000萬元。選派14名金融副鎮長幫助鄉鎮提高資本運作的能力和水平；整合注入鄉鎮國有（集體）資產組建城鎮化建設公司，實現融資6.09億元，鄉鎮投融資能力明顯增強。建立銀、政、企風險共擔機制，充分調動金融部門服務地方發展的積極性，金融潛力得到有效釋放，金融機構存款余額298億元，增長24.5%；貸款余額183億元，增長37.2%；增量貸存比達80.71%，比去年高出20個百分點，信貸增速位居全省縣市首位。積極推動企業進入資本市場直接融資，石開工藝、靈香食品（醋業）在武漢股權托管交易中心成功掛牌交易。
深入推進行政管理體制改革和國有企業改革 。按照“放活發展權、放足財稅權、適當下放干部人事權”的原則，對開發區、靈鄉鎮和還地橋鎮下放涉及15個部門單位的56項經濟社會管理權限，其它進入全省百強的鄉鎮（街辦）比照執行，進一步激發了鄉鎮加快發展的動力與活力。加快推進國有企業改制，硅灰石礦、商業五鎮商場改制工作基本完成。
進一步優化發展環境 。致力把服務做到極致，把環境做到一流，出臺了《大冶市優化經濟發展環境“五個零” （ 6 ） 實施方案》，減少政策（服務）性收費48項，減免企業各種費用3600萬元；行政審批（服務）事項縮減至134項，比上年減少85項；全市共辦理行政審批（服務）事項102萬件，無1例審批超時。深入開展“集中辦證服務月”活動，幫助企業解決土地、規劃、房產等歷史遺留問題304個，積極支持企業辦證融資應對經濟下行。實施優化經濟發展環境評議，對不滿意率超過10%的7名科室負責人予以免職。全年共查處涉企案件207起，處理236人。成立了全省首家公共資源交易服務行業協會，全面推行網上招投標、電子競價，成交項目444個、交易額73.5億元，節資增收6.7億元。
（五）加大民生保障力度 ，社會事業全面發展
全市公共財政用于教育、醫療衛生、就業社保、保障性住房和文化體育等民生支出達32.4億元，比上年增長14.1%。
完善社會保障體系 。在全面落實國家政策的基礎上，市級財政列支5200萬元主動提標， 城鄉居民社會養老保險基礎養老金由60元提高至65元；職工、居民醫保大病統籌支付限額分別提高8萬元、10萬元；在全省率先啟動農村低保按標施保機制，城鄉居民最低保障標準分別由380元、90元調整為420元和110元。 進一步 擴大社會保障覆蓋面，社會保險凈增參保1.3萬人次，“五項保險” （ 7 ） 參保人數達47.54萬人次，征收社會保險費5.6億元。新農合參合率100%，全市基金補償總額2.4億元，參合農民受益率達到140%。發放高齡津貼785.4萬元， 惠及 高齡老人1.2萬人。農村福利院建設改造和爭先創優工程實現全覆蓋。 新建各類保障性住房795套、面積6.4萬平方米，發放住房租賃補貼2521戶、676萬元 。
扎實抓好創業帶就業工作 。 積極落實創業幫扶政策，發放小額擔保貸款7664萬元，扶持創業1322人，帶動就業7134人；完成各類職業技能培訓10210人次，幫扶城鎮失業人員再就業3651人，轉移農村富余勞動力9232人。
公共服務能力不斷增強 。 鄉鎮公辦幼兒園新建和改擴建主體工程全部完成，學校標準化建設進展順利，義務教育均衡發展和高效課堂教學改革穩步推進。基層醫療衛生服務體系逐步完善；縣級公立醫院改革試點工作順利通過省級驗收，榮獲湖北省醫改工作先進縣市。 國家公共文化服務體系示范區創建工作順利通過驗收。市群眾文化館主體工程完工，體育公園建設進展順利。新建農民體育健身工程120處，送戲下鄉200余場，精心組織了“周周樂”、“文化惠民活動周”、民間才藝匯演、廣場舞大賽等一大批 豐富多彩的群眾性文體活動。
創新社會管理體制機制 。全省信訪工作基層基礎建設現場會在我市成功舉辦，“楓橋經驗大冶版”在全省推廣。在全省縣級市率先成立行政復議委員會，建立鄉鎮政府法制員隊伍，依法行政能力不斷提高。靈鄉鎮政府被評為第八屆全國“人民滿意的公務員集體”。安全生產工作在全國交流經驗。社區矯正工作實現信息化管理，流浪未成年人救助保護中心順利建成，社會救助體系進一步完善。關愛農村留守婦女兒童工作進一步加強。 推進城區網格化管理，公眾安全感和治安滿意度進一步提升。“六 五”普法、法治大冶建設工作深入開展。推進食品藥品監管體制改革，初步建立了覆蓋全市的監管體系。
其它各項社會事業全面發展 。榮獲“全省陽光計生先進縣市”、“全省新農村檔案建設示范縣市”、“全省科技創新先進縣市”和“全國科技進步先進縣市”。第三次全國經濟普查工作有序推進。銅綠山考古遺址公園正式獲得國家考古遺址公園立項 。 此外，武裝、工商、審計、物價、雙擁、電信、郵政、供銷、糧食、史志、氣象、人防、消防、科普、編制、殘聯、宗教、老齡、工會、青年、外事僑務等各項工作都取得了新成績。
（六）真抓實干轉變作風，執行力建設進一步加強
嚴格執行中央八項規定和省委“六條意見”等相關文件精神，強化“治庸問責”，共問責黨員干部370人，進一步促進了政風行風好轉。制定出臺了《關于提高執行力推動政府工作進一步提質提速提效的規定》，執行力建設取得實效。“十件實事”中3件超額完成任務，7件完成年度目標任務；重點工程28個子項目中，25項完成年度目標任務，3項因規劃變更等原因調整工期 （ 七里路延伸與城際鐵路對接工程、河金省道馬四線改造工程、碼頭路建設工程 ） 。高度重視人大代表建議和政協提案辦理工作，辦理質量進一步提高。共辦理市人大代表建議、政協提案217件，已落實和正在落實的212件，占97.7%，因政策和其它因素暫不能落實的5件，占2.3%；代表委員滿意率達到97.2%，比上年提高0.95%。
各位代表，過去一年所取得的成績，是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民精誠團結、努力奮斗的結果，是社會各界通力合作、廣泛參與的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全市廣大干部群眾，向所有關心、支持大冶經濟社會發展的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
成績值得肯定，問題不容忽視。主要表現在：與全國百強縣市相比，做大總量，提升質量，爭先進位，任重道遠；經濟結構、產業結構有待進一步優化，第三產業特別是現代服務業、文化旅游業發展相對滯后，現代農業發展仍有較大差距；環境容量和資源要素制約趨緊，環境治理和生態建設任務較重；民生保障能力有待進一步提高；干部隊伍改革創新意識有待進一步提升，等等。對此，我們必須高度重視，并下大力氣認真加以解決。
2014年主要工作
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，也是我市全面建成小康社會和完成“十二五”規劃的攻堅之年。扎實做好今年的工作，意義重大。
今年政府工作的總體要求 是：堅持以科學發展觀為統領，以黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省、黃石市經濟工作會議精神為指導，按照市委五屆四次全會的決策和部署，牢牢把握“增量提質、爭先進位”的總基調，始終堅持“生態優先、富民優先”，以改革創新總攬全局，著力加強生態文明建設，加快產業轉型升級，進一步提升民生保障能力，全力打造生態文明、產業發達、社會和諧、人民幸福的美麗大冶。
全市經濟社會發展的主要預期目標 是：完成地區生產總值（含黃金山，下同）500億元，增長11.5%；規模以上工業增加值285億元，增長14.5%；固定資產投資560億元，增長27.3%；財政總收入71億元，增長18.1%，地方公共財政預算收入41.43億元，增長18%；社會消費品零售總額161億元，增長14.3%；城鎮居民人均可支配收入30523元，增長12%，農民人均純收入11951元，增長13%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在8‰以內；萬元生產總值綜合能耗下降3.5%，全面完成上級下達的各項節能減排任務。
圍繞上述總體要求和預期目標，今年我們將重點抓好以下工作：
（一）牢固確立生態立市理念，加強生態文明建設，進一步增強可持續發展力
以開展“生態文明建設年”為抓手，統籌抓好生態規劃編制、重點生態環境工程建設和重大專項整治活動，加快推進生態文明建設。
強化規劃引領 。堅持生態優先原則，結合《城鄉總體規劃（修編）》，高標準編制《大冶市全域生態總體規劃》，合理劃分禁止開發、限制開發、重點開發、優化開發等四類區域，明確區域范圍、主體功能、發展定位和產業方向，控制開發強度，規范開發秩序，調整完善績效考評辦法，引導開發區和各鄉鎮街辦走差異化、特色化發展之路。嚴格劃定并嚴守生態紅線，嚴格規劃執法，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。
加強環境保護和生態治理 。嚴把環境準入三道關口，不符合國家產業政策的項目一律不準引進，環評不過關項目一律不準開工建設，“三同時” （ 8 ） 未驗收項目一律不準投產。全面推進四大重點工程。實施“治山”工程，啟動銅山口礦區地質環境治理，推進開山塘口、礦山生態修復。啟動“六邊三化” （ 9 ） 綜合整治，逐步關停沿湖、沿港、沿路等重點發展區域80%以上的礦山，嚴禁新開露天礦山。實施“治水”工程，啟動重污染工業廢水集中處理工程建設，鋪設全市重污染工業廢水收集、處理、排放管網；改造提升城西北污水處理廠，對鐵山、下陸片區生活污水實施截污處理。力爭今年開工，明年建成投運，結束工業廢水、生活污水直排大冶湖的歷史。根據城市發展需要，啟動城南污水處理廠二期工程建設。加強水功能區環境保護和水庫水質監測，實施“三庫五湖六港” （1 0 ） 重點水域綜合治理工程，尹家湖、保安湖水質力爭達到III類標準，集中式飲用水源地水質達標率100%。加快保安湖國家級濕地公園建設。實施“治氣”工程，加強對企業除塵、城市揚塵、餐飲油煙、細微顆粒物和“黃標車”尾氣污染的綜合治理，促進空氣質量有效改善。實施“治土”工程，加強水土保持和農業生態綜合治理，全面推進重金屬污染防治和土壤修復，嚴禁外地危險固體廢物進入大冶。嚴厲查處環境違法案件。支持和鼓勵社會資本參與生態建設，啟動勁牌生態園建設。
大力推進節能減排 。按照“十個一律、六個到位”的要求繼續抓好“五小”企業整治，全面完成“五小”企業整治任務。 制定《大冶市清潔生產行動計劃》，引導企業發展循環經濟。繼續強化工程減排和管理減排，探索以排污權和碳排放交易促進減污減排。 對四項主要污染物排放實行總量控制，確保完成年度減排目標。
促進資源節約集約利用 。完成基本農田調整劃定，落實最嚴格的保護措施，確保全市60萬畝基本農田和70萬畝耕地保有量不減少、質量有提高。完成銅綠山、銅山口礦區整合任務。科學合理開采礦產資源，提高“三率” （1 1 ） 指標。扎實開展工礦廢棄地復墾利用試點工作，完成復墾面積6000畝。強化項目用地預審、供地審查和批后監管，堅決杜絕違法用地。繼續創建全國國土資源節約集約模范縣市。
加快生態文明制度建設 。建立綠色考核評價機制和生態環境損害責任終身追究制，將資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，對限制開發類鄉鎮提高綠色發展指標的權重。健全完善資源有償使用等綠色發展保障機制，建立促進生態產業發展引導專項資金，支持生態產業加速發展。
良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。我們必須牢固樹立“綠色決定生死”、“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，把生態發展作為事關大冶前途和命運的重大抉擇，盡到我們這一代人的歷史責任，為子孫后代留下一方干凈的土、一湖清澈的水、一片蔚藍的天！
（二）全面實施產業強市戰略，加快產業轉型升級，進一步提升市域經濟綜合競爭力
優化開發區和工業園區建設格局 。支持大冶經濟技術開發區按照“東融西擴”的總體思路加快發展。“ 東融 ”即融入大冶湖生態新區建設，加快羅橋工業園“退二進三” （1 2 ） 進程，推進產城融合；“ 西擴 ”即向西拓展，加快與金山店、還地橋的基礎設施對接，提升工業園區承載力，承接產業轉移。支持開發區爭創國家高新技術產業園區。啟動黃金湖生態新區開發建設，打開西大門，對接大武漢，著力打造城市轉型、生態發展和“兩型”社會建設示范區。優化調整鄉鎮園區功能布局和產業結構，按照主體功能分區定位，推進重點開發和優先開發區域的鄉鎮園區專業化發展，實行項目分類入園，提高鄉鎮園區產業的關聯度、集中度和整體競爭力；對禁止開發、限制開發區域，嚴格生態保護，嚴禁污染類項目入園。支持靈成工業園、陳貴工業園、金橋工業園和金湖產業園爭創省級開發區和產業園。
加大招商引資和項目建設力度 。建立招商引資全市統一的部門聯動機制、項目甄別機制、審核落地機制和協議認定機制。對重大項目引入專家論證和專業機構咨詢機制，確保引進項目的質量和效益。完善招商引資政策，推進全領域招商和產業鏈招商，加強文化旅游、教育衛生、社會養老和現代服務業招商；引導民間資本上山下鄉，農旅結合，發展生態農業、高效林業和旅游業。力爭全年引進億元以上項目50個以上，投資額達到251億元以上。堅持一手抓項目引進，一手抓項目落地，加大項目建設協調服務力度，確保全年新開工項目100個，其中億元以上項目40個；建成投產項目100個，其中億元以上項目25個；項目建設固定資產投資280億元以上。
堅定不移做大做強工業 。深化工業發展的規律性認識，重點支持以龍頭企業為主體，帶動配套產業集群發展。全市規模工業總產值突破900億元。
扶優培強，著力提升產業集群的整體競爭力 。重點培育以勁牌公司為龍頭的保健酒產業集群，以武漢重冶、新冶特鋼和山力板帶為龍頭的特鋼模具鋼產業集群，以東貝鑄造和迪峰換熱器為代表的機電制造產業集群，以大冶有色為代表的銅及稀貴金屬深加工產業集群，以殷祖古建和建工集團為代表的建筑業集群等5個百億元產業集群。推進鋁型材、紡織服裝、非金屬和農產品加工等四大產業集群轉型升級；加快發展環保、新材料、新能源、電子信息等四大戰略性新興產業。對上述產業集群，實施產業鏈招商，強鏈補鏈，組建工作專班常抓不懈，確保抓出實效。
創新驅動，著力培育龍頭企業的科技優勢 。堅持人才引領、創新驅動，重點支持各產業集群龍頭企業與咨詢機構、科研院所開展戰略合作和技術合作，建立技術研發中心、博士后工作站等研發機構，形成以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，著力提升產品競爭力。規劃建設科技創業服務中心，推進科技企業孵化器、勁牌研究院等創新平臺建設，促進科技成果轉化和創新創業。鼓勵支持勁牌公司 進軍 健康產業。全市高新技術產業增加值突破50億元，增長20%以上；規模以上企業研發投入增長30%以上。繼續實施質量興市戰略，新增湖北 名 牌產品2個。爭創全省科技創新先進縣（市）。
實施三大工程，高度重視中小企業發展 。大力實施億元企業提升工程，篩選一批核心技術帶動性強、市場前景好的中小企業，從資金、用地、人才等方面予以支持，力爭新增產值過億元企業10家以上。實施小微企業進規工程，對小微企業進行分類扶持，引導走“專、精、新、特”發展之路，做大規模，提升層次，新增規模企業63家以上。實施傳統產業技術改造工程，支持企業開展技術改造、推進技術創新，研發高附加值產品，提升工業產品層次和市場競爭力。
大力發展現代特色農業 。加快推進林業產業化進程，大力發展花卉苗木產業、高效林果產業，實現生態效益、經濟效益雙豐收。實施“綠滿銅都”行動，推進林業重點項目建設，完成植樹造林3萬畝。高度重視森林防火工作， 加大重點區域生態防護林和森林防火隔離帶建設力度。高度重視林業資源保護工作，依法打擊違法占用和毀壞林地行為。加大農業招商引資力度，大力培育農業產業化龍頭企業，新增規模以上農產品加工企業3－5家以上。加大品牌培育力度，新增國家“三品一標”認證農產品3個以上、黃石市級以上品牌8個以上，新增10個品牌農產品進入超市連鎖店。新增流轉土地面積4萬畝。加快農業科技推廣應用，農業科技貢獻率達到55%以上。大力實施“糧安工程”，加快農產品質量安全監管體系建設。
突破性發展第三產業 。高起點編制《大冶市旅游發展總體規劃》和《環保安湖生態旅游發展總體規劃》，完成現代服務業、物流業產業發展規劃編制和商業網點規劃修編。重點發展現代物流、金融服務等生產性服務業，改造提升商貿、餐飲等生活性服務業，培育發展總部經濟等新型業態。推進文化旅游融合發展，以舉辦黃石首屆園博會為契機，將園博園和萬畝玫瑰花基地納入全省旅游線路， 把大冶的文化旅游資源推向武漢等周邊市場，打造輻射鄂湘贛皖的休閑觀光旅游品牌。推動房地產業規范健康發展。全年新增限額以上商貿企業68家、服務業企業21家，力爭第三產業增加值增幅達到16%以上。
支持鎮域經濟加快發展 。遵循功能分區原則，加大政策支持力度，支持陳貴、靈鄉、還地橋在全省鎮域經濟十強中爭先進位；支持金湖、保安跨入全省鎮域經濟十強、二十強，東岳、大箕鋪、金山店沖刺全省鎮域經濟百強；支持劉仁八打造鄂東南地區“生態果城、旅游名鎮”，金牛打造五縣邊界綠色中心鎮，殷祖打造全省生態文明建設山區明星鎮，茗山打造湖北新花鄉，東風農場打造省級現代水產漁業示范基地。
進一步優化經濟發展環境 。深化“五個零”機制，擴大“零收費”范圍。推行投資項目審批全程代辦和并聯審批服務，推進審批流程再造。大力推行電子政務，完善電子審批系統網絡功能運用。深入開展“電視問政”和行風評議活動，加大損害經濟發展環境問責查處力度。全面清理整頓市場中介和行業協會組織，推進中介組織與事業單位分離。探索建立“中介超市”和中介誠信監管平臺，規范行政行業協會和市場中介組織行為。繼續抓好生產要素保障和公共配套“十大重點工程”，加強誠信建設，促進發展環境持續優化。
構建布局合理、多點支撐、競相發展的產業格局，是促進市域經濟競進提質、升級增效的關鍵。我們必須把工業做得更“強”，把農業做得更“特”，把第三產業做得更“優”，筑牢跨越發展的“硬支撐”，著力打造大冶經濟升級版，力爭今年 在全省率先 跨入地區生產總值500億縣（市）行列!
（三）始終堅持改革活市路徑，加大改革創新力度，進一步激活發展內生動力
創新金融財稅改革 。組建企業金融服務中心，多渠道推動股權融資，支持有條件的企業在新 三板 （1 3 ） 掛牌交易，力爭企業直接融資取得突破性進展，股權交易、新三板掛牌達到10家以上，三年過50家。支持中小企業發展，探索發行中小企業集合債 （1 4 ） 。支持引導民間資本依法發起設立中小型銀行。加強金融風險監管，引導支持全市小額貸款公司和擔保公司健康發展。完成6億元城投債券發行。深化稅收征管體制改革，加強稅源管控。推進預算績效管理改革，優化財政支出結構。加強市鎮村三級債權、債務動態管理，嚴控新增債務。
推進政府投資市場化改革 。堅持外商內商并舉，引進盤活并重，充分激活民營資本。 建立政府投資信息發布制度，對有經營收益的項目，鼓勵民間資本投資，根據項目不同情況和國家政策規定，支持民營資本獨資或控股、參股；對公益性政府投資，可采取民營資本投資、政府回購等方式，允許民營資本進入。對民營資本進入林業產業化、農業產業化項目，參與生態治理修復項目給予政策支持。
深化農村產權制度改革 。鞏固完善林權制度主體改革成果，全面推進各項配套改革， 力爭上半年完成確權工作 。 進一步明晰土地權屬。成立農村綜合產權交易服務中心，建立林權、農村土地和水面承包經營權流轉、抵押、擔保、融資機制。
深化國有企業改革 。抓好已改制企業的收尾工作，啟動拖車廠等企業改革改制工作。堅持增量式改革及淘汰落后產能相結合，積極引進戰略合作伙伴，實施產權制度改革，激發企業發展活力。
深化行政體制改革 。深入推進開發區和經濟發達鎮體制機制改革，進一步簡政放權。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。深化事業單位崗位設置和績效工資改革，加快事業單位分類改革，進一步提升政府公共服務能力和水平。
創新社會治理體制 。改進社會治理方式，激發社會組織活力，充分發揮工青婦等群團組織和社會組織在協調利益關系、維護社會秩序和增進社會合作中的重要作用。推進戶籍制度改革，促進農業人口有序轉移。推進立體化治安防控體系建設，依法嚴防嚴懲各類違法犯罪。健全完善決策穩定風險評估、矛盾糾紛排查調處、領導干部接訪下訪和群體事件預防處置機制，加強信訪工作基層基礎建設 。 構建市、鎮、村（社區）、組四級綜合服務管理平臺，及時反映協調群眾利益訴求。加強“六五”普法和平安創建工作，加快“法治大冶”和“平安大冶”建設進程。深化安全管理體制改革，加強安全生產管理和食品藥品安全監管，切實保障生產安全和人民群眾“舌尖上的安全”。
全面深化改革既是我們面臨的重大發展機遇，也是擺在我們面前的重大課題。我們要以前所未有的認識高度和工作力度來積極應對改革的難度，拓展推進改革的廣度和深度，最大限度破解阻礙發展的體制機制性障礙， 為我市在“百強”道路上爭先進位提供不竭動力 ！
（四）突出圍繞建設美麗大冶目標，提升人民幸福指數，進一步增強發展凝聚力
加快新型城鎮化進程 。完成《城鄉總體規劃》修編。 搶抓武九客運專線開工建設機遇，啟動跨尹家湖、熊家洲公鐵兩用橋建設。 加快尹家湖、熊家洲、三里七湖、銅綠山等“四大片區”開發建設，有序推進老城區、城中村改造。完善城市基礎設施和配套功能，把金湖大道打造成省級市容環境美好示范路。完成各鄉鎮鎮區控制性詳細規劃和新型農村社區規劃編制。以“楚天杯”創建活動為載體，支持陳貴鎮創建全省“四化同步” （1 5 ） 示范鄉鎮，支持各鄉鎮立足現有基礎，突出各自特色，積極穩妥推進新型農村社區建設。城鎮化率達到55%以上。
統籌推進城市創建工作 。 推進湖北省森林城市、湖北省環境保護模范城市、湖北省旅游強市、湖北省歷史文化名城、國家園林城市、全國衛生城市、全國文明城市和國家生態市等“八城同創”工作。先期啟動國家園林城市和湖北省森林城市創建，做到以創促建，以創促管，以創惠民。積極做好省級文明城市迎檢工作。加快構建城市綜合管理智能化、精細化、長效化機制，開展控違拆違、交通擁堵、建筑揚塵、噪音擾民、環境衛生等專項整治。努力打造山清水秀、天藍地綠的生態環境，宜居宜業的美好家園。
辦好黃石首屆園博會 。合理建園布展，建設精品觀光游覽線路，進一步完善沿線58個點的村莊整治，突出打造大廣高速大冶站出入口、森禾公司、堰畈橋村、楚林實驗林場、下余村石中郎灣、瑞晟公司楊橋基地等8處景觀點，形成集觀賞、游覽、休閑、娛樂和農耕文化體驗等功能為一體的園博會展區。
推進新農村建設 。深入開展“萬民干部進萬村惠萬民”活動，實施“百村示范、千灣整治”工程，健全完善農村環境衛生管理長效機制。因地制宜發展壯大村級集體經濟，建設生態宜居村莊。抓好茗山鄉彭晚、柯畈、楊橋等3個新增市級城鄉一體化試點和劉仁八鎮八角亭、大箕鋪鎮東角山等2個“彭墩模式” （16） 示范村建設。加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設，扎實推進楊橋、九橋、紅旗灌區渠系整治，紅旗、黃金湖泵站更新改造，高河閘、棲儒閘和小（Ⅱ）型病險水庫除險加固，以及毛鋪灌區續建配套工程，確保完成年度建設任務。加強公路養護，新建農村公路100公里，改造農村公路及危橋30公里。
加強城鄉基礎設施建設 。啟動30萬噸自來水引水工程，和市區現有水源地組網運行，推進城鄉供水一體化，力爭下半年開工建設，三年建成投運，較好地解決全市城鄉供水問題。加快城鄉電網改造，完成羅橋、高河變電站建設，啟動大箕鋪變電站建設工程。續建完成錦冶大道、黃鄂一級公路大冶段、銅都大道南延段、高鐵大道北延段、羅橋大道延伸段和大廣高速鐵山連接線建設，完成楊靈公路、柯湖至楊橋公路建設以及茗陳公路刷黑改造工程，加快武棋路大冶段建設，啟動316國道大冶段、劉金線上港口至金牛客運站路段建設。積極推行智能公交體系建設，增設1－2條公交線路。啟動南部山區旅游公路、銅綠山大道等項目的前期工作。確保武黃城際鐵路上半年開通運行，武九客運專線下半年開工建設。
提升城市人文環境 。大力傳承和弘揚青銅文化，適時啟動銅綠山古銅礦遺址新館和考古遺址公園建設，加快銅綠山古銅礦遺址申報世界文化遺產進程，加強對鄂王城城址等歷史文物和水南灣、上馮村等古民居、古村落 的保護。高度重視文化建設，積極培育文化品牌，大力支持文化產業發展。支持和發展志愿服務組織，廣泛開展關愛老幼弱殘、農村留守婦女兒童和空巢老人等志愿服務活動。擴大“四德”工程 （17） 建設覆蓋面，加強對市民的教育引導，開展“兩創” （18） 和“最美大冶人”評選等活動，不斷提高市民文明素質和城市文明程度。
加強就業和社會保障工作 。堅持以全民創業帶動擴大就業，發放創業小額擔保貸款7000萬元，扶持創業1000人，帶動就業6000人。加強對困難群眾、特殊群體的就業幫扶，新增就業9000人以上。加強農業科技知識培訓，培育新型職業農民1萬人以上。繼續推進社保擴面征繳，社會保障卡持卡人數達到40萬人以上。加大農民工工資清欠工作力度，維護農民工合法權益。逐步提高城鄉低保和“五保”供養的保障水平，加強城鄉福利院建設和規范化管理，確保50%達到省級標準、50%達到國家級標準。扎實做好住房保障工作，開工建設各類保障房2153套，建成1203套。
加快社會事業發展 。高度重視教育、衛生人才隊伍建設，以優秀的人才隊伍辦人民滿意的教育和醫療衛生事業。堅持優先發展教育，辦好鄉鎮公辦中心幼兒園，提高保教質量，爭創全省學前教育示范縣市。統籌城鄉教育資源配置，加快學校標準化建設，確保義務教育均衡發展順利通過國家評估驗收。繼續深化醫藥衛生體制改革，鞏固市人民醫院試點公立醫院改革成果。健全新農合保障機制，實行重大疾病保障制度。完善覆蓋城鄉的公共衛生、醫療服務和醫療保障體系。啟動 市級重大傳染病防治中心建設，提高重大疾病防控和應急處置能力。綜合治理出生人口性別比，穩定低生育水平，逐步完善生育政策。深入推進全省公共文化服務體系示范區創建工作。基本完成體育公園建設，繼續推進全民體育健身等惠民工程，豐富群眾文體生活。
與此同時，高度重視和加強審計工作，高質量完成全國第三次經濟普查工作，繼續做好武裝、工商、物價、電信、郵政、供銷、檔案、史志、氣象、人防、消防、科普、編制、宗教、殘聯、外事僑務等工作。
今年，我們將籌資4億余元，重點辦好群眾關心的“十件實事”： 一是 籌資3000萬元，實施創業帶動就業工程。 二是 籌資1.3億元，實施棚戶區改造工程。 三是 籌資3000萬元，實施農村公路和橋梁改造工程。 四是 籌資300萬元，實施殯葬惠民工程。 五是 籌資1000萬元，實施城區集團化辦學建設工程。 六是 籌資8334萬元，完成農村義務教育學校標準化建設工程。 七是 籌資4100萬元，實施基層醫療機構服務三級體系建設工程。 八是 籌資2436萬元，實施農村安全飲水工程。 九是 籌資1000萬元，實施重大傳染病防治工程。 十是 籌資4040萬元，實施助殘服務工程。
建設美麗大冶，是全市人民的不懈追求和共同期盼。我們要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把增進民生福祉作為一切工作的出發點和落腳點，讓發展成果更多、更公平地惠及全市人民，讓全市人民生活得更加美好！
切實加強政府自身建設
各位代表，面臨新的發展形勢，肩負新的發展任務，我們深感責任重大、使命光榮。我們將進一步加強政府自身建設，切實擔當起推動大冶轉型發展的歷史責任。
堅持依法行政 。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅持用法治思維和辦法深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受人民群眾和新聞輿論監督，進一步提高人大代表建議和政協提案的辦理質量。深化政務公開，讓權力在陽光下運行。
進一步提升執行力 。始終把提高執行力作為建設人民滿意政府的關鍵來抓，敢于啃硬骨頭，敢于打硬仗。堅持用改革創新的辦法破解發展中的難題，統籌推進各項工作。改進督辦方式，實行重點工作專題交辦和全程督辦制，倡導勇于擔當、敢于負責，恪盡職守、夙夜在公的精神，通過提升政府執行力來開創工作新局面。
加強政府規范化建設和精細化管理 。建立科學規范的決策程序，完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。加大政府投資項目和 財政性資 金的管理力度，規范預算、決算、審計全過程監管機制，全面推行集中預算、集中招投標、集中支付、決算審計，提高資金使用效益。強化政府工作的過程控制和精細化管理，優化人力、物力、財力等資源配置，加大審計監督、行政監察力度，提高政府工作績效。
堅持廉潔從政 。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，密切聯系群眾，堅決整治“四風” （19） ，切實幫助基層和群眾排憂解難。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》，厲行勤儉節約，力戒鋪張浪費。嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，加大違法違紀案件查處力度，嚴肅查處損害群眾利益的各種不正之風。
各位代表！美好藍圖，催人奮進；跨越發展，重任在肩。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，團結和 帶領全市人民，克難攻堅，奮力拼搏，為實現市委五屆四次全會提出的“生態立市、產業強市、改革活市，建設美麗大冶”的目標而努力奮斗 ！
注釋：
1、“三品一標”： 指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
2、“個轉企”、“個轉微”： 指注冊登記的個體工商戶，在現有生產經營條件的基礎上，將主體類型轉變為有限公司、個人獨資企業、合伙企業或微小企業。
3、“六項治理”工程： 針對我市當前城市環境面貌存在的突出問題，實施交通擁堵、環境衛生、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市和綠化缺失及破損市政設施專項治理工程。
4、“十個一律，六個到位”： 對無證小冶煉，一律關閉拆除；有證固廢處理，一律停產檢查；沒有礦山的選廠，一律關閉；有礦山的選廠，一律改造提檔升級；新開露天礦山一律停止審批；采石小礦山一律關閉；涉及“五邊三化”礦山一律重新審查；其他類型“五小”企業一律限時關閉；企業環保嚴重違法一律立案查處；責任主體落實不力一律從嚴追責。關閉五小企業時，做到生產生活設施拆除到位、安全隱患整改到位、環保隱患消除到位、生態修復復墾復綠到位、依法依規查處打擊到位、社會穩定穩控到位。
5、 “五小”企業： 指小選礦（小選金）、小化工、小水泥、小鋼鐵、小造紙等生產規模小、能耗高、工藝簡單、產品質量差、設備落后、環境污染嚴重的小型工業企業，屬國家明令淘汰對象。
6、 “五個零”： 對落戶我市的工業項目（礦山和房地產項目除外），在項目建設過程中實行“零收費”，市級行政審批和服務性收費全免；執行首次違規“零罰款”（環保、安全生產和違法犯罪除外），企業生產和項目建設“零干擾”；行政審批（服務）“零超時”；對損害經濟發展環境行為實行“零容忍”。
7、 “五項保險”： 即養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等五項社會保險。
8、“三同時”： 建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
9、 “六邊三化” ：“六邊”即湖邊、路邊、山邊、港邊、城邊、村邊，“三化”即綠化、凈化、美化。
10、 “三庫五湖六港”： “三庫”即毛鋪水庫、楊橋水庫和九橋水庫，“五湖”即大冶湖、尹家湖、紅星湖、三里七湖和保安湖，“六港”即大冶湖主港、棲儒港、小箕鋪港、南峰港、高河港和金牛港。
11、 “三率” ：即開采回采率、選礦回收率和資源綜合利用率。
12、“退二進三”： 是國家對產業結構的調整政策，鼓勵第二產業（工業）從市區退出，合理利用騰出來的廠房，發展商業、服務業等第三產業。
13、“新三板”： 是證券公司代辦股份轉讓平臺，為非上市股份公司提供股份流通服務，屬場外交易市場。
14、“中小企業集合債”： 是企業債的一種，由一個機構作為牽頭人，幾家企業一起申請發行債券。
15、 “四化同步”： 黨的十八大提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。
16、“彭墩模式”： 2006年，鐘祥市石牌鎮彭墩村牽手青龍湖公司，開全省之先河，探索出“以企帶村、村企共建”的新農村建設新模式。2012年，全省新農村建設暨城鄉一體化試點會議在彭墩村召開，省委、省政府號召全省學習推廣“彭墩模式”。
17、“四德”工程 ： 即“愛德、誠德、孝德、仁德”，是以社會主義核心價值體系為主線，以建立良好道德規范和構建共有精神家園為目標，凝聚道德力量，形成推動發展的思想保障和精神支撐。
18、“兩創”： 即“文明新村”和“十星級文明戶”創建。
19、“四風” ： 形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
——2014年2月18日在大冶市第五屆人民代表大會第四次會議上
市長 李修武
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是我市在全省率先全面建成小康社會的起步之年。面對復雜多變的經濟形勢和嚴重干旱等自然災害，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府緊緊團結依靠全市人民，凝心聚力，克難奮進，保持了經濟社會持續健康發展。在第十三屆全國縣域經濟基本競爭力評價中，我市排名第94位，較上屆前進3位。
回顧2013年，我市經濟在下行壓力中低走開局，在主要工業產品量價齊跌的困境中起步，總體呈現“一季度低開、二季度企穩、三季度提速、四季度趨好”的發展態勢。全市完成地區生產總值（含黃金山，下同）455.9億元，增長11.5%；規模以上工業增加值249.01億元，增長11.7%；固定資產投資440億元，增長22.98%；財政總收入60.1億元，增長16.1%；地方公共財政預算收入35.1億元，增長25.3%；社會消費品零售總額140.8億元，增長14.8%；城鎮居民人均可支配收入預計達到27253元，增長10% ；農民 人均純收入預計達到10576元，增長12%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）積極應對經濟下行，經濟保持持續健康發展
工業經濟平穩增長 。四大產業集群完成工業總產值718億元，增長11.1%；飲料食品產業集群連續六年被評為省重點成長型產業集群。勁牌公司榮登中國500最具價值品牌排行榜，實現銷售額66.92億元，增長18.6%，連續12年領跑中國保健酒行業。實施“中小企業成長工程”，新增規模以上工業企業67家。外貿出口完成7480萬美元，增長91.5%，新增出口企業7家。加快推進高新技術產業發展，新增高新技術企業7家，完成高新技術產業增加值40.6億元，增長14.6%。工業用電量突破11億度，增長2.61%。
農業發展提質增效 。加大對農業發展的支持力度，本級財政支農投入1.02億元，比上年增長21.6%。新發展各類農民合作社183家，培育家庭農場115個，新增規模經營大戶1335戶、“三品一標” （1） 農產品基地（產品）9個；新增規模以上農產品加工企業7家、黃石市級以上農業產業化重點龍頭企業7家。完成農產品加工產值136.9億元， 增長15.1%。 農產品加工園區榮獲湖北省農產品加工業“四個一批”工程先進園區。
第三產業發展加快 。完成第三產業增加值100.43億元，增長9.6%，增速比上年提高1.6個百分點。旅游業發展取得新進步，龍鳳山生態園休閑度假村獲批國家3A級旅游景區，雷山風景區被評為湖北省衛生示范旅游景區。商貿服務業穩步增長。“蘇寧云商”和國美電器等大型商貿企業入駐我市；新增限額以上商貿業企業41家、服務業企業43家。完成“個轉企”、“個轉微” （2） 1033家，居全省縣市區首位。新增市場主體13053戶。新引進金融機構2家，金融信用創建榮獲全省“十連冠”，是全省唯一向國家呈報參選“全國誠信建設典型縣市”的縣級市。
鎮域經濟提速發展 。全市8個鄉鎮（街辦）財政總收入過億元，其中還地橋和金山店首次突破2億元，陳貴、金湖和開發區分別首次突破3億元、5億元和10億元。鎮域經濟對市域經濟的貢獻率達到63.2%，比上年提高1.1個百分點。羅橋、陳貴、靈鄉、還地橋位居全省百強鄉鎮前“十強”（分別居第1、3、5、6位），金湖、保安排名分別前移至第14位和29位。
（二）著力強載體擴投資，發展后勁不斷增強
園區建設進程加快 。開發區獲批全省首個“知名品牌創建示范區”。城北工業新區擴園6129畝，入園項目65個，到位資金97.2億元。靈成工業園擴園1420畝，入園項目24個，到位資金20.8億元。鄉鎮特色園區進一步發展壯大。
招商引資結構優化 。改進招商引資方式，著力推進產業鏈招商和全領域招商，項目結構進一步優化。全市新簽約農業項目 15個、工業項目54個、服務業項目20個，其中1至5億元項目51個、5至10億元項目7個、10億元以上項目7個。安徽邦瑞LED、30萬錠賽絡紡、奧博汽車覆蓋件模具、永康五金產業城、碧桂園桃花山生態新城、歐蓓莎商貿城、億贊普跨境電子商務、春潤生態農業、 江漢大學文理學院產學研基地等一批重大項目簽約落戶我市。利用省外資金130.1億元，增長32%。
項目建設扎實推進 。深入開展“服務企業大行動”、“大戰四個月，確保全面完成全年目標任務”等活動，全面實施生產要素保障和公共配套“十大重點工程”，強化土地、資金、水電等要素保障，降低企業非生產性成本。通過實施工礦廢棄地整治，落實土地指標1.3萬畝。全市新開工項目106個，其中億元以上項目58個；建成投產項目102個，其中億元以上項目62個；實施工業技改項目104個，其中億元以上項目21個。隆成童車、 武漢重冶重工科技、日華電梯、驛馳電動車、益達物流 等項目建成投產，勁牌物流園、迪峰換熱器產業園、新冶特鋼技改等一批重大項目進展順利。項目建設實現固定資產投資217億元，增長27.6%。
（三）加強規劃建設管理， 城鄉面貌發生新變化
堅持規劃引領 。著眼全域規劃，啟動 《城鄉總體規劃》修編。立足建設大冶湖生態新區先行區， 聘請國際知名的 磯崎新公司編制尹家湖東岸、熊家洲片區 規劃，聘請 同濟大學規劃院編制 黃金湖生態新區規劃。聘請華中農業大學編制黃石首屆園博會規劃。全市旅游總規、舊城改造等專項規劃正在抓緊編制，初步形成了 較為完善的城鄉建設規劃體系。推進規劃建設體制改革，單獨設立規劃局，規劃執法、監督、管理得到進一步加強。
城鄉重大基礎設施建設進展順利 。黃咸高速大冶段建成通車。錦冶大道、黃鄂一級公路大冶段、銅都大道南延段建設工程順利推進。完成城西路、106國道大冶段、墈頭603處鐵路橋和劉金線橋梁改造，以及城市備用水源大堤與城際鐵路對接等重點工程。武黃城際鐵路聯調聯試基本完成，城際鐵路公交換乘中心建設完工。金湖大道綠化提升工程和尹家湖西岸景觀工程基本完工。完成城區11個交通導流島、七里界轉盤和青銅文化廣場等綠化改造升級。完成城西路、世紀林和金湖大道污水提升泵站建設改造工程。完成110千伏棵永線和有色攀宇工業園高壓線路遷改工程，220千伏靈鄉變電站建成投運。
城市建管力度加大 。著力規范城鄉建設秩序，重拳打擊違法買賣土地和違建行為，組織拆違行動126次，拆除違建317處、面積7.6萬平方米，對影響較大的7起非法土地買賣和違建行為進行立案查處。建立完善查違控違長效機制，確保城區建設得到有效管控，城區總規控制范圍內基本實現新建“零違建”。 拉開新城區開發建設序幕，啟動尹家湖東岸拆遷，在市鎮村三級的共同努力和廣大群眾的支持配合下，基本完成了新美片區拆遷任務。啟動舊城改造，消除 省級重大消防安全隱患，銅都市場等五個市場整體搬遷至人民廣場過渡。建設臨時勞務市場，規范了湖濱路和江浙商貿城夜市。開展城管綜合整治，實施“六項治理”工程 （ 3 ） ，交警、交通、城管聯合執法，城區交通、市場秩序和環境衛生等得到進一步改善。
新農村建設步伐加快 。以“三萬”活動為抓手，扎實推進村莊環境整治工程，建立農村環境衛生長效保潔機制和垃圾清運體系。硬化村組公路140公里。實施茗山、金牛田間溝渠配套工程，改善2.47萬畝農田的排灌條件。靈鄉、茗山、劉仁八、大箕鋪高產農田建設示范工程和基本農田土地整理項目全部完成。上馮村被命名為“中國傳統古村落”。靈鄉鎮榮獲全省新農村建設示范鄉鎮。我市榮獲全省“三農”發展綜合考評先進縣市。
環境保護和生態建設全面加強 。積極回應群眾關切，按照“十個一律，六個到位” （ 4 ） 的要求，徹底關閉拆除“五小”企業 （ 5 ） 217家，停產整治95家，其中規上企業39家，減少工業產值130億元，較好地解決了群眾訴求強烈的“五小”企業污染問題，有力地維護了社會穩定。嚴厲打擊環境違法行為，成功查辦黃石首例環境污染入刑案件。啟動紅星湖、尹家湖綜合治理，完成16處截污工程，尹家湖水質由IV類趨向Ⅲ類。強化污染減排，主要工業污染物排放強度下降，超額完成省市下達的年度減排任務。完成植樹造林和森林培育5.8萬畝，新（擴）建林業產業基地1.23萬畝。實施工礦廢棄地復墾利用試點項目11個，新增耕地面積7500畝。馬垅大畈地質災害治理工程基本完工，秀山地質環境治理工程全面完成。陳貴鎮被評為“全國生態文明先進鎮”。
（四）深入推進改革創新，發展活力充分激發
創新投融資機制 。深化投融資機制改革，實現由政府平臺 融資 “一點支撐”向市場化融資“多點支撐”轉變。與海通證券簽訂戰略合作協議，全省首支16億元的縣級城投債券成功獲批發行，一期10億元債券順利發售。先后和中鐵七局、中信華誠投資有限公司等合作，組建市場化融資平臺，借國企平臺發債融資，配合金融組團融資，有效解決了片區開發資金來源問題，政府平臺實物資本得到有效補充和增強。組建政府主導的非盈利性中小企業擔保公司，為百余家中小微企業擔保融資5.5億元，降低企業融資成本近3000萬元。選派14名金融副鎮長幫助鄉鎮提高資本運作的能力和水平；整合注入鄉鎮國有（集體）資產組建城鎮化建設公司，實現融資6.09億元，鄉鎮投融資能力明顯增強。建立銀、政、企風險共擔機制，充分調動金融部門服務地方發展的積極性，金融潛力得到有效釋放，金融機構存款余額298億元，增長24.5%；貸款余額183億元，增長37.2%；增量貸存比達80.71%，比去年高出20個百分點，信貸增速位居全省縣市首位。積極推動企業進入資本市場直接融資，石開工藝、靈香食品（醋業）在武漢股權托管交易中心成功掛牌交易。
深入推進行政管理體制改革和國有企業改革 。按照“放活發展權、放足財稅權、適當下放干部人事權”的原則，對開發區、靈鄉鎮和還地橋鎮下放涉及15個部門單位的56項經濟社會管理權限，其它進入全省百強的鄉鎮（街辦）比照執行，進一步激發了鄉鎮加快發展的動力與活力。加快推進國有企業改制，硅灰石礦、商業五鎮商場改制工作基本完成。
進一步優化發展環境 。致力把服務做到極致，把環境做到一流，出臺了《大冶市優化經濟發展環境“五個零” （ 6 ） 實施方案》，減少政策（服務）性收費48項，減免企業各種費用3600萬元；行政審批（服務）事項縮減至134項，比上年減少85項；全市共辦理行政審批（服務）事項102萬件，無1例審批超時。深入開展“集中辦證服務月”活動，幫助企業解決土地、規劃、房產等歷史遺留問題304個，積極支持企業辦證融資應對經濟下行。實施優化經濟發展環境評議，對不滿意率超過10%的7名科室負責人予以免職。全年共查處涉企案件207起，處理236人。成立了全省首家公共資源交易服務行業協會，全面推行網上招投標、電子競價，成交項目444個、交易額73.5億元，節資增收6.7億元。
（五）加大民生保障力度 ，社會事業全面發展
全市公共財政用于教育、醫療衛生、就業社保、保障性住房和文化體育等民生支出達32.4億元，比上年增長14.1%。
完善社會保障體系 。在全面落實國家政策的基礎上，市級財政列支5200萬元主動提標， 城鄉居民社會養老保險基礎養老金由60元提高至65元；職工、居民醫保大病統籌支付限額分別提高8萬元、10萬元；在全省率先啟動農村低保按標施保機制，城鄉居民最低保障標準分別由380元、90元調整為420元和110元。 進一步 擴大社會保障覆蓋面，社會保險凈增參保1.3萬人次，“五項保險” （ 7 ） 參保人數達47.54萬人次，征收社會保險費5.6億元。新農合參合率100%，全市基金補償總額2.4億元，參合農民受益率達到140%。發放高齡津貼785.4萬元， 惠及 高齡老人1.2萬人。農村福利院建設改造和爭先創優工程實現全覆蓋。 新建各類保障性住房795套、面積6.4萬平方米，發放住房租賃補貼2521戶、676萬元 。
扎實抓好創業帶就業工作 。 積極落實創業幫扶政策，發放小額擔保貸款7664萬元，扶持創業1322人，帶動就業7134人；完成各類職業技能培訓10210人次，幫扶城鎮失業人員再就業3651人，轉移農村富余勞動力9232人。
公共服務能力不斷增強 。 鄉鎮公辦幼兒園新建和改擴建主體工程全部完成，學校標準化建設進展順利，義務教育均衡發展和高效課堂教學改革穩步推進。基層醫療衛生服務體系逐步完善；縣級公立醫院改革試點工作順利通過省級驗收，榮獲湖北省醫改工作先進縣市。 國家公共文化服務體系示范區創建工作順利通過驗收。市群眾文化館主體工程完工，體育公園建設進展順利。新建農民體育健身工程120處，送戲下鄉200余場，精心組織了“周周樂”、“文化惠民活動周”、民間才藝匯演、廣場舞大賽等一大批 豐富多彩的群眾性文體活動。
創新社會管理體制機制 。全省信訪工作基層基礎建設現場會在我市成功舉辦，“楓橋經驗大冶版”在全省推廣。在全省縣級市率先成立行政復議委員會，建立鄉鎮政府法制員隊伍，依法行政能力不斷提高。靈鄉鎮政府被評為第八屆全國“人民滿意的公務員集體”。安全生產工作在全國交流經驗。社區矯正工作實現信息化管理，流浪未成年人救助保護中心順利建成，社會救助體系進一步完善。關愛農村留守婦女兒童工作進一步加強。 推進城區網格化管理，公眾安全感和治安滿意度進一步提升。“六 五”普法、法治大冶建設工作深入開展。推進食品藥品監管體制改革，初步建立了覆蓋全市的監管體系。
其它各項社會事業全面發展 。榮獲“全省陽光計生先進縣市”、“全省新農村檔案建設示范縣市”、“全省科技創新先進縣市”和“全國科技進步先進縣市”。第三次全國經濟普查工作有序推進。銅綠山考古遺址公園正式獲得國家考古遺址公園立項 。 此外，武裝、工商、審計、物價、雙擁、電信、郵政、供銷、糧食、史志、氣象、人防、消防、科普、編制、殘聯、宗教、老齡、工會、青年、外事僑務等各項工作都取得了新成績。
（六）真抓實干轉變作風，執行力建設進一步加強
嚴格執行中央八項規定和省委“六條意見”等相關文件精神，強化“治庸問責”，共問責黨員干部370人，進一步促進了政風行風好轉。制定出臺了《關于提高執行力推動政府工作進一步提質提速提效的規定》，執行力建設取得實效。“十件實事”中3件超額完成任務，7件完成年度目標任務；重點工程28個子項目中，25項完成年度目標任務，3項因規劃變更等原因調整工期 （ 七里路延伸與城際鐵路對接工程、河金省道馬四線改造工程、碼頭路建設工程 ） 。高度重視人大代表建議和政協提案辦理工作，辦理質量進一步提高。共辦理市人大代表建議、政協提案217件，已落實和正在落實的212件，占97.7%，因政策和其它因素暫不能落實的5件，占2.3%；代表委員滿意率達到97.2%，比上年提高0.95%。
各位代表，過去一年所取得的成績，是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民精誠團結、努力奮斗的結果，是社會各界通力合作、廣泛參與的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全市廣大干部群眾，向所有關心、支持大冶經濟社會發展的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
成績值得肯定，問題不容忽視。主要表現在：與全國百強縣市相比，做大總量，提升質量，爭先進位，任重道遠；經濟結構、產業結構有待進一步優化，第三產業特別是現代服務業、文化旅游業發展相對滯后，現代農業發展仍有較大差距；環境容量和資源要素制約趨緊，環境治理和生態建設任務較重；民生保障能力有待進一步提高；干部隊伍改革創新意識有待進一步提升，等等。對此，我們必須高度重視，并下大力氣認真加以解決。
2014年主要工作
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，也是我市全面建成小康社會和完成“十二五”規劃的攻堅之年。扎實做好今年的工作，意義重大。
今年政府工作的總體要求 是：堅持以科學發展觀為統領，以黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省、黃石市經濟工作會議精神為指導，按照市委五屆四次全會的決策和部署，牢牢把握“增量提質、爭先進位”的總基調，始終堅持“生態優先、富民優先”，以改革創新總攬全局，著力加強生態文明建設，加快產業轉型升級，進一步提升民生保障能力，全力打造生態文明、產業發達、社會和諧、人民幸福的美麗大冶。
全市經濟社會發展的主要預期目標 是：完成地區生產總值（含黃金山，下同）500億元，增長11.5%；規模以上工業增加值285億元，增長14.5%；固定資產投資560億元，增長27.3%；財政總收入71億元，增長18.1%，地方公共財政預算收入41.43億元，增長18%；社會消費品零售總額161億元，增長14.3%；城鎮居民人均可支配收入30523元，增長12%，農民人均純收入11951元，增長13%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在8‰以內；萬元生產總值綜合能耗下降3.5%，全面完成上級下達的各項節能減排任務。
圍繞上述總體要求和預期目標，今年我們將重點抓好以下工作：
（一）牢固確立生態立市理念，加強生態文明建設，進一步增強可持續發展力
以開展“生態文明建設年”為抓手，統籌抓好生態規劃編制、重點生態環境工程建設和重大專項整治活動，加快推進生態文明建設。
強化規劃引領 。堅持生態優先原則，結合《城鄉總體規劃（修編）》，高標準編制《大冶市全域生態總體規劃》，合理劃分禁止開發、限制開發、重點開發、優化開發等四類區域，明確區域范圍、主體功能、發展定位和產業方向，控制開發強度，規范開發秩序，調整完善績效考評辦法，引導開發區和各鄉鎮街辦走差異化、特色化發展之路。嚴格劃定并嚴守生態紅線，嚴格規劃執法，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。
加強環境保護和生態治理 。嚴把環境準入三道關口，不符合國家產業政策的項目一律不準引進，環評不過關項目一律不準開工建設，“三同時” （ 8 ） 未驗收項目一律不準投產。全面推進四大重點工程。實施“治山”工程，啟動銅山口礦區地質環境治理，推進開山塘口、礦山生態修復。啟動“六邊三化” （ 9 ） 綜合整治，逐步關停沿湖、沿港、沿路等重點發展區域80%以上的礦山，嚴禁新開露天礦山。實施“治水”工程，啟動重污染工業廢水集中處理工程建設，鋪設全市重污染工業廢水收集、處理、排放管網；改造提升城西北污水處理廠，對鐵山、下陸片區生活污水實施截污處理。力爭今年開工，明年建成投運，結束工業廢水、生活污水直排大冶湖的歷史。根據城市發展需要，啟動城南污水處理廠二期工程建設。加強水功能區環境保護和水庫水質監測，實施“三庫五湖六港” （1 0 ） 重點水域綜合治理工程，尹家湖、保安湖水質力爭達到III類標準，集中式飲用水源地水質達標率100%。加快保安湖國家級濕地公園建設。實施“治氣”工程，加強對企業除塵、城市揚塵、餐飲油煙、細微顆粒物和“黃標車”尾氣污染的綜合治理，促進空氣質量有效改善。實施“治土”工程，加強水土保持和農業生態綜合治理，全面推進重金屬污染防治和土壤修復，嚴禁外地危險固體廢物進入大冶。嚴厲查處環境違法案件。支持和鼓勵社會資本參與生態建設，啟動勁牌生態園建設。
大力推進節能減排 。按照“十個一律、六個到位”的要求繼續抓好“五小”企業整治，全面完成“五小”企業整治任務。 制定《大冶市清潔生產行動計劃》，引導企業發展循環經濟。繼續強化工程減排和管理減排，探索以排污權和碳排放交易促進減污減排。 對四項主要污染物排放實行總量控制，確保完成年度減排目標。
促進資源節約集約利用 。完成基本農田調整劃定，落實最嚴格的保護措施，確保全市60萬畝基本農田和70萬畝耕地保有量不減少、質量有提高。完成銅綠山、銅山口礦區整合任務。科學合理開采礦產資源，提高“三率” （1 1 ） 指標。扎實開展工礦廢棄地復墾利用試點工作，完成復墾面積6000畝。強化項目用地預審、供地審查和批后監管，堅決杜絕違法用地。繼續創建全國國土資源節約集約模范縣市。
加快生態文明制度建設 。建立綠色考核評價機制和生態環境損害責任終身追究制，將資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，對限制開發類鄉鎮提高綠色發展指標的權重。健全完善資源有償使用等綠色發展保障機制，建立促進生態產業發展引導專項資金，支持生態產業加速發展。
良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。我們必須牢固樹立“綠色決定生死”、“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，把生態發展作為事關大冶前途和命運的重大抉擇，盡到我們這一代人的歷史責任，為子孫后代留下一方干凈的土、一湖清澈的水、一片蔚藍的天！
（二）全面實施產業強市戰略，加快產業轉型升級，進一步提升市域經濟綜合競爭力
優化開發區和工業園區建設格局 。支持大冶經濟技術開發區按照“東融西擴”的總體思路加快發展。“ 東融 ”即融入大冶湖生態新區建設，加快羅橋工業園“退二進三” （1 2 ） 進程，推進產城融合；“ 西擴 ”即向西拓展，加快與金山店、還地橋的基礎設施對接，提升工業園區承載力，承接產業轉移。支持開發區爭創國家高新技術產業園區。啟動黃金湖生態新區開發建設，打開西大門，對接大武漢，著力打造城市轉型、生態發展和“兩型”社會建設示范區。優化調整鄉鎮園區功能布局和產業結構，按照主體功能分區定位，推進重點開發和優先開發區域的鄉鎮園區專業化發展，實行項目分類入園，提高鄉鎮園區產業的關聯度、集中度和整體競爭力；對禁止開發、限制開發區域，嚴格生態保護，嚴禁污染類項目入園。支持靈成工業園、陳貴工業園、金橋工業園和金湖產業園爭創省級開發區和產業園。
加大招商引資和項目建設力度 。建立招商引資全市統一的部門聯動機制、項目甄別機制、審核落地機制和協議認定機制。對重大項目引入專家論證和專業機構咨詢機制，確保引進項目的質量和效益。完善招商引資政策，推進全領域招商和產業鏈招商，加強文化旅游、教育衛生、社會養老和現代服務業招商；引導民間資本上山下鄉，農旅結合，發展生態農業、高效林業和旅游業。力爭全年引進億元以上項目50個以上，投資額達到251億元以上。堅持一手抓項目引進，一手抓項目落地，加大項目建設協調服務力度，確保全年新開工項目100個，其中億元以上項目40個；建成投產項目100個，其中億元以上項目25個；項目建設固定資產投資280億元以上。
堅定不移做大做強工業 。深化工業發展的規律性認識，重點支持以龍頭企業為主體，帶動配套產業集群發展。全市規模工業總產值突破900億元。
扶優培強，著力提升產業集群的整體競爭力 。重點培育以勁牌公司為龍頭的保健酒產業集群，以武漢重冶、新冶特鋼和山力板帶為龍頭的特鋼模具鋼產業集群，以東貝鑄造和迪峰換熱器為代表的機電制造產業集群，以大冶有色為代表的銅及稀貴金屬深加工產業集群，以殷祖古建和建工集團為代表的建筑業集群等5個百億元產業集群。推進鋁型材、紡織服裝、非金屬和農產品加工等四大產業集群轉型升級；加快發展環保、新材料、新能源、電子信息等四大戰略性新興產業。對上述產業集群，實施產業鏈招商，強鏈補鏈，組建工作專班常抓不懈，確保抓出實效。
創新驅動，著力培育龍頭企業的科技優勢 。堅持人才引領、創新驅動，重點支持各產業集群龍頭企業與咨詢機構、科研院所開展戰略合作和技術合作，建立技術研發中心、博士后工作站等研發機構，形成以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，著力提升產品競爭力。規劃建設科技創業服務中心，推進科技企業孵化器、勁牌研究院等創新平臺建設，促進科技成果轉化和創新創業。鼓勵支持勁牌公司 進軍 健康產業。全市高新技術產業增加值突破50億元，增長20%以上；規模以上企業研發投入增長30%以上。繼續實施質量興市戰略，新增湖北 名 牌產品2個。爭創全省科技創新先進縣（市）。
實施三大工程，高度重視中小企業發展 。大力實施億元企業提升工程，篩選一批核心技術帶動性強、市場前景好的中小企業，從資金、用地、人才等方面予以支持，力爭新增產值過億元企業10家以上。實施小微企業進規工程，對小微企業進行分類扶持，引導走“專、精、新、特”發展之路，做大規模，提升層次，新增規模企業63家以上。實施傳統產業技術改造工程，支持企業開展技術改造、推進技術創新，研發高附加值產品，提升工業產品層次和市場競爭力。
大力發展現代特色農業 。加快推進林業產業化進程，大力發展花卉苗木產業、高效林果產業，實現生態效益、經濟效益雙豐收。實施“綠滿銅都”行動，推進林業重點項目建設，完成植樹造林3萬畝。高度重視森林防火工作， 加大重點區域生態防護林和森林防火隔離帶建設力度。高度重視林業資源保護工作，依法打擊違法占用和毀壞林地行為。加大農業招商引資力度，大力培育農業產業化龍頭企業，新增規模以上農產品加工企業3－5家以上。加大品牌培育力度，新增國家“三品一標”認證農產品3個以上、黃石市級以上品牌8個以上，新增10個品牌農產品進入超市連鎖店。新增流轉土地面積4萬畝。加快農業科技推廣應用，農業科技貢獻率達到55%以上。大力實施“糧安工程”，加快農產品質量安全監管體系建設。
突破性發展第三產業 。高起點編制《大冶市旅游發展總體規劃》和《環保安湖生態旅游發展總體規劃》，完成現代服務業、物流業產業發展規劃編制和商業網點規劃修編。重點發展現代物流、金融服務等生產性服務業，改造提升商貿、餐飲等生活性服務業，培育發展總部經濟等新型業態。推進文化旅游融合發展，以舉辦黃石首屆園博會為契機，將園博園和萬畝玫瑰花基地納入全省旅游線路， 把大冶的文化旅游資源推向武漢等周邊市場，打造輻射鄂湘贛皖的休閑觀光旅游品牌。推動房地產業規范健康發展。全年新增限額以上商貿企業68家、服務業企業21家，力爭第三產業增加值增幅達到16%以上。
支持鎮域經濟加快發展 。遵循功能分區原則，加大政策支持力度，支持陳貴、靈鄉、還地橋在全省鎮域經濟十強中爭先進位；支持金湖、保安跨入全省鎮域經濟十強、二十強，東岳、大箕鋪、金山店沖刺全省鎮域經濟百強；支持劉仁八打造鄂東南地區“生態果城、旅游名鎮”，金牛打造五縣邊界綠色中心鎮，殷祖打造全省生態文明建設山區明星鎮，茗山打造湖北新花鄉，東風農場打造省級現代水產漁業示范基地。
進一步優化經濟發展環境 。深化“五個零”機制，擴大“零收費”范圍。推行投資項目審批全程代辦和并聯審批服務，推進審批流程再造。大力推行電子政務，完善電子審批系統網絡功能運用。深入開展“電視問政”和行風評議活動，加大損害經濟發展環境問責查處力度。全面清理整頓市場中介和行業協會組織，推進中介組織與事業單位分離。探索建立“中介超市”和中介誠信監管平臺，規范行政行業協會和市場中介組織行為。繼續抓好生產要素保障和公共配套“十大重點工程”，加強誠信建設，促進發展環境持續優化。
構建布局合理、多點支撐、競相發展的產業格局，是促進市域經濟競進提質、升級增效的關鍵。我們必須把工業做得更“強”，把農業做得更“特”，把第三產業做得更“優”，筑牢跨越發展的“硬支撐”，著力打造大冶經濟升級版，力爭今年 在全省率先 跨入地區生產總值500億縣（市）行列!
（三）始終堅持改革活市路徑，加大改革創新力度，進一步激活發展內生動力
創新金融財稅改革 。組建企業金融服務中心，多渠道推動股權融資，支持有條件的企業在新 三板 （1 3 ） 掛牌交易，力爭企業直接融資取得突破性進展，股權交易、新三板掛牌達到10家以上，三年過50家。支持中小企業發展，探索發行中小企業集合債 （1 4 ） 。支持引導民間資本依法發起設立中小型銀行。加強金融風險監管，引導支持全市小額貸款公司和擔保公司健康發展。完成6億元城投債券發行。深化稅收征管體制改革，加強稅源管控。推進預算績效管理改革，優化財政支出結構。加強市鎮村三級債權、債務動態管理，嚴控新增債務。
推進政府投資市場化改革 。堅持外商內商并舉，引進盤活并重，充分激活民營資本。 建立政府投資信息發布制度，對有經營收益的項目，鼓勵民間資本投資，根據項目不同情況和國家政策規定，支持民營資本獨資或控股、參股；對公益性政府投資，可采取民營資本投資、政府回購等方式，允許民營資本進入。對民營資本進入林業產業化、農業產業化項目，參與生態治理修復項目給予政策支持。
深化農村產權制度改革 。鞏固完善林權制度主體改革成果，全面推進各項配套改革， 力爭上半年完成確權工作 。 進一步明晰土地權屬。成立農村綜合產權交易服務中心，建立林權、農村土地和水面承包經營權流轉、抵押、擔保、融資機制。
深化國有企業改革 。抓好已改制企業的收尾工作，啟動拖車廠等企業改革改制工作。堅持增量式改革及淘汰落后產能相結合，積極引進戰略合作伙伴，實施產權制度改革，激發企業發展活力。
深化行政體制改革 。深入推進開發區和經濟發達鎮體制機制改革，進一步簡政放權。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。深化事業單位崗位設置和績效工資改革，加快事業單位分類改革，進一步提升政府公共服務能力和水平。
創新社會治理體制 。改進社會治理方式，激發社會組織活力，充分發揮工青婦等群團組織和社會組織在協調利益關系、維護社會秩序和增進社會合作中的重要作用。推進戶籍制度改革，促進農業人口有序轉移。推進立體化治安防控體系建設，依法嚴防嚴懲各類違法犯罪。健全完善決策穩定風險評估、矛盾糾紛排查調處、領導干部接訪下訪和群體事件預防處置機制，加強信訪工作基層基礎建設 。 構建市、鎮、村（社區）、組四級綜合服務管理平臺，及時反映協調群眾利益訴求。加強“六五”普法和平安創建工作，加快“法治大冶”和“平安大冶”建設進程。深化安全管理體制改革，加強安全生產管理和食品藥品安全監管，切實保障生產安全和人民群眾“舌尖上的安全”。
全面深化改革既是我們面臨的重大發展機遇，也是擺在我們面前的重大課題。我們要以前所未有的認識高度和工作力度來積極應對改革的難度，拓展推進改革的廣度和深度，最大限度破解阻礙發展的體制機制性障礙， 為我市在“百強”道路上爭先進位提供不竭動力 ！
（四）突出圍繞建設美麗大冶目標，提升人民幸福指數，進一步增強發展凝聚力
加快新型城鎮化進程 。完成《城鄉總體規劃》修編。 搶抓武九客運專線開工建設機遇，啟動跨尹家湖、熊家洲公鐵兩用橋建設。 加快尹家湖、熊家洲、三里七湖、銅綠山等“四大片區”開發建設，有序推進老城區、城中村改造。完善城市基礎設施和配套功能，把金湖大道打造成省級市容環境美好示范路。完成各鄉鎮鎮區控制性詳細規劃和新型農村社區規劃編制。以“楚天杯”創建活動為載體，支持陳貴鎮創建全省“四化同步” （1 5 ） 示范鄉鎮，支持各鄉鎮立足現有基礎，突出各自特色，積極穩妥推進新型農村社區建設。城鎮化率達到55%以上。
統籌推進城市創建工作 。 推進湖北省森林城市、湖北省環境保護模范城市、湖北省旅游強市、湖北省歷史文化名城、國家園林城市、全國衛生城市、全國文明城市和國家生態市等“八城同創”工作。先期啟動國家園林城市和湖北省森林城市創建，做到以創促建，以創促管，以創惠民。積極做好省級文明城市迎檢工作。加快構建城市綜合管理智能化、精細化、長效化機制，開展控違拆違、交通擁堵、建筑揚塵、噪音擾民、環境衛生等專項整治。努力打造山清水秀、天藍地綠的生態環境，宜居宜業的美好家園。
辦好黃石首屆園博會 。合理建園布展，建設精品觀光游覽線路，進一步完善沿線58個點的村莊整治，突出打造大廣高速大冶站出入口、森禾公司、堰畈橋村、楚林實驗林場、下余村石中郎灣、瑞晟公司楊橋基地等8處景觀點，形成集觀賞、游覽、休閑、娛樂和農耕文化體驗等功能為一體的園博會展區。
推進新農村建設 。深入開展“萬民干部進萬村惠萬民”活動，實施“百村示范、千灣整治”工程，健全完善農村環境衛生管理長效機制。因地制宜發展壯大村級集體經濟，建設生態宜居村莊。抓好茗山鄉彭晚、柯畈、楊橋等3個新增市級城鄉一體化試點和劉仁八鎮八角亭、大箕鋪鎮東角山等2個“彭墩模式” （16） 示范村建設。加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設，扎實推進楊橋、九橋、紅旗灌區渠系整治，紅旗、黃金湖泵站更新改造，高河閘、棲儒閘和小（Ⅱ）型病險水庫除險加固，以及毛鋪灌區續建配套工程，確保完成年度建設任務。加強公路養護，新建農村公路100公里，改造農村公路及危橋30公里。
加強城鄉基礎設施建設 。啟動30萬噸自來水引水工程，和市區現有水源地組網運行，推進城鄉供水一體化，力爭下半年開工建設，三年建成投運，較好地解決全市城鄉供水問題。加快城鄉電網改造，完成羅橋、高河變電站建設，啟動大箕鋪變電站建設工程。續建完成錦冶大道、黃鄂一級公路大冶段、銅都大道南延段、高鐵大道北延段、羅橋大道延伸段和大廣高速鐵山連接線建設，完成楊靈公路、柯湖至楊橋公路建設以及茗陳公路刷黑改造工程，加快武棋路大冶段建設，啟動316國道大冶段、劉金線上港口至金牛客運站路段建設。積極推行智能公交體系建設，增設1－2條公交線路。啟動南部山區旅游公路、銅綠山大道等項目的前期工作。確保武黃城際鐵路上半年開通運行，武九客運專線下半年開工建設。
提升城市人文環境 。大力傳承和弘揚青銅文化，適時啟動銅綠山古銅礦遺址新館和考古遺址公園建設，加快銅綠山古銅礦遺址申報世界文化遺產進程，加強對鄂王城城址等歷史文物和水南灣、上馮村等古民居、古村落 的保護。高度重視文化建設，積極培育文化品牌，大力支持文化產業發展。支持和發展志愿服務組織，廣泛開展關愛老幼弱殘、農村留守婦女兒童和空巢老人等志愿服務活動。擴大“四德”工程 （17） 建設覆蓋面，加強對市民的教育引導，開展“兩創” （18） 和“最美大冶人”評選等活動，不斷提高市民文明素質和城市文明程度。
加強就業和社會保障工作 。堅持以全民創業帶動擴大就業，發放創業小額擔保貸款7000萬元，扶持創業1000人，帶動就業6000人。加強對困難群眾、特殊群體的就業幫扶，新增就業9000人以上。加強農業科技知識培訓，培育新型職業農民1萬人以上。繼續推進社保擴面征繳，社會保障卡持卡人數達到40萬人以上。加大農民工工資清欠工作力度，維護農民工合法權益。逐步提高城鄉低保和“五保”供養的保障水平，加強城鄉福利院建設和規范化管理，確保50%達到省級標準、50%達到國家級標準。扎實做好住房保障工作，開工建設各類保障房2153套，建成1203套。
加快社會事業發展 。高度重視教育、衛生人才隊伍建設，以優秀的人才隊伍辦人民滿意的教育和醫療衛生事業。堅持優先發展教育，辦好鄉鎮公辦中心幼兒園，提高保教質量，爭創全省學前教育示范縣市。統籌城鄉教育資源配置，加快學校標準化建設，確保義務教育均衡發展順利通過國家評估驗收。繼續深化醫藥衛生體制改革，鞏固市人民醫院試點公立醫院改革成果。健全新農合保障機制，實行重大疾病保障制度。完善覆蓋城鄉的公共衛生、醫療服務和醫療保障體系。啟動 市級重大傳染病防治中心建設，提高重大疾病防控和應急處置能力。綜合治理出生人口性別比，穩定低生育水平，逐步完善生育政策。深入推進全省公共文化服務體系示范區創建工作。基本完成體育公園建設，繼續推進全民體育健身等惠民工程，豐富群眾文體生活。
與此同時，高度重視和加強審計工作，高質量完成全國第三次經濟普查工作，繼續做好武裝、工商、物價、電信、郵政、供銷、檔案、史志、氣象、人防、消防、科普、編制、宗教、殘聯、外事僑務等工作。
今年，我們將籌資4億余元，重點辦好群眾關心的“十件實事”： 一是 籌資3000萬元，實施創業帶動就業工程。 二是 籌資1.3億元，實施棚戶區改造工程。 三是 籌資3000萬元，實施農村公路和橋梁改造工程。 四是 籌資300萬元，實施殯葬惠民工程。 五是 籌資1000萬元，實施城區集團化辦學建設工程。 六是 籌資8334萬元，完成農村義務教育學校標準化建設工程。 七是 籌資4100萬元，實施基層醫療機構服務三級體系建設工程。 八是 籌資2436萬元，實施農村安全飲水工程。 九是 籌資1000萬元，實施重大傳染病防治工程。 十是 籌資4040萬元，實施助殘服務工程。
建設美麗大冶，是全市人民的不懈追求和共同期盼。我們要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把增進民生福祉作為一切工作的出發點和落腳點，讓發展成果更多、更公平地惠及全市人民，讓全市人民生活得更加美好！
切實加強政府自身建設
各位代表，面臨新的發展形勢，肩負新的發展任務，我們深感責任重大、使命光榮。我們將進一步加強政府自身建設，切實擔當起推動大冶轉型發展的歷史責任。
堅持依法行政 。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅持用法治思維和辦法深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受人民群眾和新聞輿論監督，進一步提高人大代表建議和政協提案的辦理質量。深化政務公開，讓權力在陽光下運行。
進一步提升執行力 。始終把提高執行力作為建設人民滿意政府的關鍵來抓，敢于啃硬骨頭，敢于打硬仗。堅持用改革創新的辦法破解發展中的難題，統籌推進各項工作。改進督辦方式，實行重點工作專題交辦和全程督辦制，倡導勇于擔當、敢于負責，恪盡職守、夙夜在公的精神，通過提升政府執行力來開創工作新局面。
加強政府規范化建設和精細化管理 。建立科學規范的決策程序，完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。加大政府投資項目和 財政性資 金的管理力度，規范預算、決算、審計全過程監管機制，全面推行集中預算、集中招投標、集中支付、決算審計，提高資金使用效益。強化政府工作的過程控制和精細化管理，優化人力、物力、財力等資源配置，加大審計監督、行政監察力度，提高政府工作績效。
堅持廉潔從政 。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，密切聯系群眾，堅決整治“四風” （19） ，切實幫助基層和群眾排憂解難。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》，厲行勤儉節約，力戒鋪張浪費。嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，加大違法違紀案件查處力度，嚴肅查處損害群眾利益的各種不正之風。
各位代表！美好藍圖，催人奮進；跨越發展，重任在肩。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，團結和 帶領全市人民，克難攻堅，奮力拼搏，為實現市委五屆四次全會提出的“生態立市、產業強市、改革活市，建設美麗大冶”的目標而努力奮斗 ！
注釋：
1、“三品一標”： 指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
2、“個轉企”、“個轉微”： 指注冊登記的個體工商戶，在現有生產經營條件的基礎上，將主體類型轉變為有限公司、個人獨資企業、合伙企業或微小企業。
3、“六項治理”工程： 針對我市當前城市環境面貌存在的突出問題，實施交通擁堵、環境衛生、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市和綠化缺失及破損市政設施專項治理工程。
4、“十個一律，六個到位”： 對無證小冶煉，一律關閉拆除；有證固廢處理，一律停產檢查；沒有礦山的選廠，一律關閉；有礦山的選廠，一律改造提檔升級；新開露天礦山一律停止審批；采石小礦山一律關閉；涉及“五邊三化”礦山一律重新審查；其他類型“五小”企業一律限時關閉；企業環保嚴重違法一律立案查處；責任主體落實不力一律從嚴追責。關閉五小企業時，做到生產生活設施拆除到位、安全隱患整改到位、環保隱患消除到位、生態修復復墾復綠到位、依法依規查處打擊到位、社會穩定穩控到位。
5、 “五小”企業： 指小選礦（小選金）、小化工、小水泥、小鋼鐵、小造紙等生產規模小、能耗高、工藝簡單、產品質量差、設備落后、環境污染嚴重的小型工業企業，屬國家明令淘汰對象。
6、 “五個零”： 對落戶我市的工業項目（礦山和房地產項目除外），在項目建設過程中實行“零收費”，市級行政審批和服務性收費全免；執行首次違規“零罰款”（環保、安全生產和違法犯罪除外），企業生產和項目建設“零干擾”；行政審批（服務）“零超時”；對損害經濟發展環境行為實行“零容忍”。
7、 “五項保險”： 即養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等五項社會保險。
8、“三同時”： 建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
9、 “六邊三化” ：“六邊”即湖邊、路邊、山邊、港邊、城邊、村邊，“三化”即綠化、凈化、美化。
10、 “三庫五湖六港”： “三庫”即毛鋪水庫、楊橋水庫和九橋水庫，“五湖”即大冶湖、尹家湖、紅星湖、三里七湖和保安湖，“六港”即大冶湖主港、棲儒港、小箕鋪港、南峰港、高河港和金牛港。
11、 “三率” ：即開采回采率、選礦回收率和資源綜合利用率。
12、“退二進三”： 是國家對產業結構的調整政策，鼓勵第二產業（工業）從市區退出，合理利用騰出來的廠房，發展商業、服務業等第三產業。
13、“新三板”： 是證券公司代辦股份轉讓平臺，為非上市股份公司提供股份流通服務，屬場外交易市場。
14、“中小企業集合債”： 是企業債的一種，由一個機構作為牽頭人，幾家企業一起申請發行債券。
15、 “四化同步”： 黨的十八大提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。
16、“彭墩模式”： 2006年，鐘祥市石牌鎮彭墩村牽手青龍湖公司，開全省之先河，探索出“以企帶村、村企共建”的新農村建設新模式。2012年，全省新農村建設暨城鄉一體化試點會議在彭墩村召開，省委、省政府號召全省學習推廣“彭墩模式”。
17、“四德”工程 ： 即“愛德、誠德、孝德、仁德”，是以社會主義核心價值體系為主線，以建立良好道德規范和構建共有精神家園為目標，凝聚道德力量，形成推動發展的思想保障和精神支撐。
18、“兩創”： 即“文明新村”和“十星級文明戶”創建。
19、“四風” ： 形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
