——2012年3月19日在大冶市第五屆人民代表大會第二次會議上
市長 榮緒儉
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2011年工作回顧
過去的一年，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的大力支持和有效監督下，我們緊緊團結和帶領全市人民，搶前爭先，開拓創新，克難攻堅，真抓實干，實現了“十二五”跨越發展的良好開局。
2011年，全市完成地區生產總值332億元，同比增長18.3%；財政總收入37.46億元，增長44.3%；地方一般預算收入20.2億元，增長70.6%；規模以上工業增加值157.2億元，增長30.9%；農林牧漁業總產值46.7億元，增長5.7%；社會消費品零售總額111.7億元，增長20.1%；全社會固定資產投資214.2億元，增長54.3%；城鎮居民人均可支配收入21828元，增長16.9%；農民人均純收入8079元，增長20.8%；金融機構存款余額195.7億元，比年初凈增29.6億元，貸款余額107.1億元，比年初凈增20.3億元，存貸比為54.7%。
一年來，我們主要做了以下六個方面的工作：
（一）堅持調結構、抓集群、促轉型，爭創“全國百強”邁出了新步伐
堅持轉變發展方式，加快經濟結構調整步伐，高新技術產業增加值占規模工業增加值比重達到14.6%。機電制造、新型建材、飲品食品、紡織服裝四大產業集群產值突破500億元，集群內規模企業產值占全市比重達到94.6%。稅收結構發生了明顯變化，礦山企業上交稅收比重由原來的70%下降到33%。在第十一屆全國縣域經濟基本競爭力評價中，我市位居第122位，居全省首位。我市被評為“全國縣域經濟科學發展十大范例城市”和“中國全面小康成長型百佳縣市”。鎮域經濟實力不斷增強，羅家橋街辦、陳貴鎮、靈鄉鎮、還地橋鎮進入全省經濟實力十強鄉鎮（分別居第一、三、四、七位），金湖街辦、保安鎮進入全省百強鄉鎮。全市財政收入過億元的鄉鎮(街辦)有開發區、金湖街辦、東岳街辦、陳貴、靈鄉、羅橋、還地橋、保安等8個，其中開發區過3億元，金湖街辦、東岳街辦過2億元。
（二）堅持搭平臺、抓招商、促后勁，對外開放迸發出新活力
園區平臺建設快速推進。城北工業新區擴園2100畝，入園項目共55個，實際利用外資129.6 億元，獲批“湖北省高新技術產業園區”。靈成工業園入園項目45個，綜合實力進入全省開發區四十強，被納入“湖北省精密鑄造工業園”。此外，還地橋鎮機電工業園、陳貴鎮雨潤食品工業園和紡織服裝產業新區、保安鎮電子產業園、殷祖鎮古建材料園、金牛鎮紡織服裝產業園、大箕鋪鎮臺商工業園等鄉鎮工業小區正在加快建設。招商引資和項目建設不斷推進。堅持“大招大引”和“招大引大”，按照專業化招商的要求，成立專班有針對性地圍繞產業集群和產業鏈招商，相繼引進了一批億元以上項目。一批重點工業項目建成投產。全年引資額80.5億元，增長43.2%；實際利用外資4926萬美元，增長82.4%；完成外貿出口總額8397萬美元，增長137.3%。
（三）堅持明思路、抓試點、促統籌，城鄉一體化和新農村建設工作實現了新突破
以全省城鄉一體化試點工作為契機，堅持“一主三動”（1），拉開了“政府主導、農民主體”的互動共建新格局，創建了一批農村新型試點社區。成功舉辦了全省新農村建設暨城鄉一體化試點工作現場會。全市鎮村基礎設施建設總投入7億元，引導5.6萬農民向城鎮和中心村（社區）有序轉移。堅持以“產業帶動”為重點，扎實推進農業產業化進程，全市農產品加工企業120家，規模以上企業30家，新增省級龍頭企業4家。農副產品加工業產值78億元，同比增長22%。“東角山”牌有機蔬菜和“楚仙魚面”等農產品被評為國優、省優名牌產品，全市綠色食品、無公害產品等名優產品達到54個。全市新增農村土地流轉面積6.6萬畝。農村基礎設施建設步伐加快，完成9處水庫除險加固和3個城市防洪續建工程；實施農村飲水安全項目15處，解決了6萬人的飲水安全問題；啟動了小農水省級重點縣工程建設。新農村建設有序推進，組派282個駐村幫扶工作組，深入開展“三萬”活動，扶持“三戶”（2）1240戶，硬化道路104公里。坳頭村等7個村被評為省級新農村建設示范村。2011年投入“三農”資金9.16億元，增長15.4%。
（四）堅持優環境、抓生態、促建管，城鄉面貌呈現新變化
城鄉生態環境明顯改善，完成高產農田建設土地平整面積1.2萬畝，植樹造林、補植補造3.4萬畝，治理水土流失面積2700畝；雷山風景區被評為國家AAAA級旅游區，保安湖國家濕地公園試點獲國家林業局批復。節能減排取得新成效。萬元生產總值綜合能耗下降4.3%；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別下降4.4%、4%、14.5%、4.5%。取締關停“五小”企業（3）61家、涉重企業26家。全面啟動了金牛鎮農村環境連片整治示范項目。環境質量逐步好轉，集中式飲用水源地水質達標率100%，城區環境空氣質量達到國家二級以上標準天數313天，大冶湖外湖、保安湖水質保持在Ⅱ類標準。實施44個耕地占補平衡項目，新增耕地面積5333畝；申報實施國土整治和礦山地質環境治理重點項目4個，爭取國家資金3億元；被評為全國首屆國土資源節約集約模范縣（市）。城鄉規劃水平和編制覆蓋率不斷提高，市鎮區總體規劃編制率100%，鄉鎮控制性詳規編制工作有序推進，村莊規劃編制率達84%以上，完成了官塘垴等10個試點村規劃編制。還地橋鎮榮獲全國文明鎮。城西北污水處理廠一期工程已建成運營。重點交通建設工程順利推進，完成了大金公路綠化配套、劉金線主體路面改造和羅橋高速客運站等工程建設，大廣高速大冶段全線貫通。開展了農村個人建房用地清理整頓工作，分類處置農民建房7534戶，拆除了一批違法建筑。積極探索城市管理長效機制，深入開展城市環境綜合整治，完善城管考評機制，推進城市管理重心下移和城鄉統籌管理，著力打造“潔綠亮美”的城市環境，成功創建省級文明城市。
（五）堅持保民生、抓穩定、促和諧，社會公共事業發展取得新成效
加快推進以養老、醫療、救助等為重點的“三個對接”（4）。全市城鄉居民養老保險參保40.8萬人，參保率98.7%；新型農村合作醫療參合率99%；對城鄉年滿60周歲老人足額發放養老金。扎實做好勞動就業和保障工作，城鎮新增就業10230人，轉移農村勞動力8989人，城鎮登記失業率控制在4.2%。社會救助資金及時足額發放，累計救助困難群眾3.2萬戶20萬人次；城鄉低保工作在動態管理下實現了“應保盡保”目標。加大城鄉教育設施建設力度，投入3700萬元，完成校舍維修改造項目23個2.5萬平方米；完成了7個鄉鎮中心小學信息化建設，啟動了特教學校新建工程。農村衛生工作居全省前列，公共衛生服務水平和保障能力不斷提高，啟動了5000萬元的農村衛生服務體系建設項目，新建農村衛生服務功能用房4萬平方米；完成了315個村衛生室信息化建設；實現了新農合和居民健康管理“一卡通”；2家鄉鎮衛生院和39家村衛生室達到省示范衛生機構標準。加快公共文體設施建設，新建農家書屋95個，完成農民體育健身工程147處，為城鄉居民免費放映數字電影4308場；榮獲“中華詩詞之鄉”稱號；被列入首批國家公共文化服務體系示范區創建縣（市）。完成了城區數字電視平移5000戶。食品藥品安全監管力度不斷加大，榮獲全省首批餐飲服務食品安全先進縣（市）。科技創新能力不斷增強，榮獲全國科技進步先進縣（市）。計生管理服務水平不斷提升，計生工作榮獲黃石黨政領導線、人口計生線目標責任管理兩個一等獎，出生人口性別比和政策外多孩率實現雙下降。加快保障性住房建設，共建設籌集各類保障性住房3142套22.2萬平方米，對3650戶城鎮低收入困難家庭發放住房租賃補貼800余萬元。普法工作取得實效，榮獲全國法制宣傳教育先進縣（市）。社會治安綜合治理工作深入推進，開展“亮劍”、“雷霆”、“天網”等嚴打整治專項行動，群眾安全感和滿意度不斷提升。用群眾工作統攬信訪工作，堅持矛盾糾紛大排查、領導干部大接訪、信訪積案大化解等長效措施，信訪渠道進一步暢通，信訪秩序持續規范。安全生產形勢平穩好轉，未發生較大以上事故，煤礦事故為零。
（六）堅持強效能、抓問責、促監管，政府服務水平得到新提高
自覺接受人大、政協和社會各屆的監督，認真聽取人大代表和政協委員的意見、建議，辦理人大代表建議102件，已落實和正在落實的98件，占96.1%，由于政策或其它因素不能落實的4件，占3.9%。辦理政協提案135件，已落實和正在落實的133件，占98.5%，由于政策或其它因素不能落實的2件，占1.5%。“十件實事”共18個子項目，其中15個子項目已完成年度目標任務，3個子項目未完成年度目標任務，落實率83.3%。行政服務中心共受理各類審批事項近5萬件，按時辦結率達100%。深入開展“治庸問責”活動，累計問責305人。密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體，廣泛聽取社會各界意見和建議。擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，保障人民依法行使民主權利，順利完成了市、鎮、村三級換屆工作。圓滿完成了第六次人口普查任務。強化審計、監察、行政復議工作，加強招投標工程管理，深化源頭治腐，廉政建設不斷加強。
此外，武裝、工商、稅務、統計、物價、國資、城投、供電、電信、郵政、供銷、糧食、檔案、史志、氣象、人防、消防、科普、編制、殘聯、宗教、老齡、工會、青年、婦女兒童、外事僑務等各項工作都取得新成績。
各位代表！過去的一年，我市經濟社會發展取得一定成績，這是市委正確領導和市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結拼搏、共同努力的結果，是社會各界通力合作、廣泛參與的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、向所有關心、支持和參與大冶經濟社會發展的各界人士致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發展的過程中面臨一些困難和問題，主要表現為：經濟結構性矛盾仍然突出，發展后勁仍然不足，發展質量有待進一步提高；城鄉統籌發展和新農村建設任務繁重，農業產業化水平不高，農民持續增收的壓力較大，農村生產生活條件有待進一步改善；局部地區生態環境惡化問題仍然突出，生態建設、環境治理和節能減排壓力仍然較大；發展環境有待進一步優化，一些體制機制障礙亟需破解；社會事業發展相對滯后，民生保障任務仍然艱巨；政府行政效能建設有待進一步加強，職能部門服務水平有待進一步提高，等等。對此，我們將切實強化措施，認真加以解決。
2012年的主要工作
2012年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實我市第五次黨代會精神，緊扣“三大目標”，以“喜迎十八大、奮力沖百強、爭創示范市”為主線，以招商引資和項目建設為重點，以保障和改善民生為目的，以改革創新為動力，加快推進城市轉型和城鄉統籌發展，推動全市經濟社會更好更快發展。
建議2012年全市經濟社會發展主要預期目標：完成地區生產總值420億元，同比增長16%（力爭436億元，同比增長18%）；規模以上工業增加值195億元，增長22%（力爭205億元，增長30%）；固定資產投資279億元，增長30%（力爭300億元，增長40%）；財政總收入46.8億元，增長25%（力爭50億元，增長33.5%），其中地方一般預算收入25.3億元，增長25%（力爭27億元，增長33.7%）；金融機構存款余額225億元，增長15%，貸款余額132億元，增長23%（力爭157億元，增長47%）；社會消費品零售總額132億元，增長18%（力爭134億元，增長20%）；城鎮居民人均可支配收入24775元，增長16%（力爭24993元，增長18%）；農民人均純收入9533元，增長18%（力爭9695元，增長20%）。城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；萬元生產總值綜合能耗下降4.2%。實際工作中，我們將以更高、更好、更快的要求，切實強化措施，扎實推進以下工作。
（一）以項目建設年為抓手，發展壯大市域經濟，全力沖刺“全國百強縣市”
大力推進招商引資和項目建設。堅持大員上陣抓招商，大力實施專班招商和專業化招商，推進招商引資機構、程序、政策、經費和考核“五統一”改革。2012年確保引資到資額突破100億元，同比增長30%以上。扎實開展“項目建設年”活動，對重點項目實行“四大家”領導包保責任制。全力以赴推進項目建設，強化項目管理力度，抬高招商門檻，創新招商方式，實施項目績效與優惠政策掛鉤，嚴格項目論證評審，嚴格按照產業布局安置入園項目，加強項目跟蹤服務、跟蹤監管，嚴格清理不實項目。2012年，確保全市新開工項目達到100個以上，其中億元以上項目50個以上；建成投產項目80個以上，新引進項目合同簽約額125億元以上。向上爭取項目資金5.1億元，力爭一批項目納入國家和省規劃。
全面推進工業園區建設。繼續舉全市之力打造城北工業新區，加快園區的水、電、路、氣等基礎設施建設，啟動開發區園區服務中心及科技孵化中心建設，擴園7000畝，重點建設有色攀宇工業園和迪峰工業園，確保新開工和建成投產億元以上項目20個以上，項目到位資金30億元以上。編制城北工業新區高新技術產業發展規劃，加快國家級高新技術產業園區創建步伐。靈成工業園啟動3000畝新擴建任務，力爭新上項目10個以上，引進資金20億元，全力打造“華中特鋼模具第一園”。做好全省工礦廢棄地綜合開發試驗區的啟動工作。還地橋機電工業園加大擴園力度。雨潤食品工業園爭創省管工業園區。保安電子產業園打造成鄂東南地區電子產業基地。大箕鋪臺商工業園努力打造出口創匯型特色園區。金湖街辦圍繞鋼鐵產業做大做強，著力打造百億元鋼鐵產業園。殷祖鎮依托古建材料園，全力打造全省古建產業第一鎮。同時加快劉仁八、金牛、金山店、茗山等鄉鎮工業小區建設。努力在全市形成國字號、省字號和一批鄉鎮特色工業園區齊頭并進、競相發展的格局。
強化產業集群支撐。改造提升傳統產業、加快發展接續替代產業、引進培育戰略性新興產業，促進產業提質提效發展。推進四大產業集群優化升級，進一步延長產業鏈，促進集群內企業向規模化、品牌化方向發展，力爭集群產值突破650億元。通過3－5年努力，將勁牌公司、山力興冶薄板、新鑫鋼鐵、武漢重冶打造成年產值過百億元企業。引進培育主營業務收入超億元企業10個以上，其中過5億元的2個以上。新增主營業務收入2000萬以上的規模企業30家。出臺財稅、金融等相關扶持政策，著力幫扶中小企業發展壯大。全市規模以上工業總產值達到680億元，增長30%以上。三次產業中工業比重提高5個百分點以上。
加快發展現代農業。抓好城北工業新區農副產品加工園、陳貴雨潤食品工業園和黃金湖水產品產業區建設。積極引進培育和發展壯大一批農業龍頭企業，幫扶一批龍頭企業正常運轉和達產達效。全年引進固定資產投資3億元以上的農業項目1個、1億元以上的2個、5000萬以上的3－5個以上，新增黃石市級重點龍頭企業5家、規模以上農產品加工企業5個，農產品加工產值增長40%以上。充分發揮專業合作組織的帶頭作用，提高農民組織化程度，新增各類農民專業合作社50家。建設農作物優質高產高效示范基地45個，優質高產高效農作物應用面積達到15萬畝以上，新增畜禽標準化規模養殖場50個以上，培育種植大戶（公司）350戶（個）。打造一批農產品精品名牌，確保新增3－5個農產品獲得國家“三品”（5）認證，新增一批農產品進入大超市、連鎖店。加快農業科技應用推廣，著力培育新型農民，鼓勵支持規模農業、設施農業加快發展，提高農業機械化應用程度。
提高第三產業規模和質效。提升傳統服務業的業態水平。加快商貿零售業發展，促進雨潤、中商、中百、武商、工貿等企業健康發展；加快餐飲業發展，確保餐飲安全，爭創國家餐飲服務食品安全示范縣（市）；規范房地產開發市場經營行為，促進房地產業健康有序發展；支持和推動青銅產品、石雕、布烙畫等文化產業加快發展；加快旅游業發展，打造“青銅之都”、“生態休閑”、“紅色文化”等旅游文化品牌。加大對鄂王城城址的保護開發力度。培育壯大生產型服務業。引進和培育更多金融機構，培育和支持咨詢、設計、商務、會計、審計、產權評估、律師、公證、司法鑒定等生產型服務業發展。加快組建礦產、鋼材貿易、園林古建、換熱器、鋁材加工等協會。支持礦產品貿易企業加快發展，搭建銅產品現貨交易平臺。力爭第三產業增加值增幅達到18%以上。
發展壯大鎮村經濟。繼續加大對鎮域經濟發展的政策資金扶持力度，鼓勵支持各鄉鎮立足資源稟賦、現有優勢和自身特色，加大招商引資和項目建設力度，因地制宜發展特色產業。加快鄉鎮工業小區建設，將鄉鎮工業小區打造成特色產業的聚集地和促進農民就近就業的重要平臺。2012年力爭開發區財政收入過5億元，金湖街辦、東岳街辦3至4億元，陳貴、靈鄉、羅橋、還地橋、保安1至2億元，鎮域經濟對縣域經濟的貢獻率達60%以上。引導和幫助各村制定集體經濟發展規劃，為村級集體經濟發展提供項目、資金、信息和技術等方面的支持；鼓勵和引導村級組織通過開發優勢資源、盤活集體資產、發展現代農業，因村制宜發展壯大村級經濟。
（二）以城鄉統籌發展為目標，加強城鄉基礎設施建設，加快城鄉一體化進程
加強城鄉規劃建設管理。加快城鄉規劃編制，實現城鄉規劃全覆蓋。完成環三里七湖控規、青龍山公園改造規劃及供排水等各類管線、城市防洪、停車場、商業網點、農貿市場、夜景照明等專項規劃編制工作；加快鄉鎮鎮區和村莊規劃編制，力爭鎮區控制性詳規和村莊規劃編制覆蓋率達100%。強化規劃管理，嚴格執行規劃“四線”管理（6）和“一書兩證”（7）制度，嚴格房地產開發容積率管理，加強對市政管線的規劃管理，積極引導各管線單位先規劃后建設，強化“辦證”意識；嚴格規劃執法，依法加大城鄉規劃實施和建設管理力度，特別是加大對城鄉違規建筑的查處打擊力度，堅決遏制違規違建行為。加大新城區城中村改造力度。
加快城市基礎設施建設。完善城市路網格局，加快城西北工業園、尹家湖東岸及其與城區對接的路網建設，加快中心城區內城市道路建設，改善城市交通條件。加強交通基礎設施建設，組織實施“5路、8橋、2站、1中心、1碼頭”（8）工程，重點推進實施還地橋至武漢光谷的快速通道建設。加快建設城市公共服務及配套設施，建設停車場、農貿市場、小商品市場及渣土處置場，加快城區供水管網擴改工程進度，完善城市排水、防洪、排澇設施，加強雨、污水分流管道和污水處理設施建設，啟動城鎮污水處理和生活垃圾處理工程，完成城西北污水處理廠配套設施建設。扎實推進住房保障工作，建設和籌集各類保障性住房1382套。繼續抓好余修齊生態公園建設，啟動尹家湖西岸景觀建設。
加快小城鎮建設。以小城鎮規劃建設管理“楚天杯”創建活動為載體，加快城鎮基礎設施建設和社區環境整治。著力打造大金線和鐵賀線城鎮群，推動重點中心鎮、特色中心鎮加快發展。抓好靈鄉、還地橋、金牛三鎮的污水處理及鎮區配套管網項目中央財政預算內資金落實工作，陳貴、保安等鄉鎮結合重點景區建設，增強吸引力和服務功能。按照“集中居住、集中資源要素”的發展思路，推動自然灣向中心村集中，中心村向小集鎮集中，農民向中心城鎮和中心村集中，充分挖掘小城鎮的人文歷史和資源特色，打造一批經濟繁榮、功能齊全、環境優美、特色鮮明的現代新城鎮。全市城鎮化率達到53%。
加強農村水利基礎設施建設。以防洪保安和小型農田水利建設為重點，引導群眾對當家塘堰進行清淤擴容，整修配套，增加蓄水能力，解決抗旱問題。做好毛鋪、楊橋、九橋、董家口等重點庫區的渠系配套工程建設。抓好水庫除險加固及白蟻防治工作，確保水庫安全。做好高橋河、蓮花洲、下袁、黃金湖、南城大畈等民垸大堤除險加固和仙橋湖涵閘、黃金湖排澇站等泵站涵閘維修加固等工作。通過爭取國家項目資金、省市鄉三級財政獎補、“一事一議”籌資籌勞、社會捐助等多種渠道，投入水利資金3.5億元。抓好30座小型水庫和43座病險水庫整治，加固堤防20公里，維修泵站41處、涵閘19處，渠道清淤256公里、護砌40公里；建設各類飲水工程，解決農村5萬人飲水安全。
扎實推進新農村建設。按照新農村建設“二十字方針”要求，深入推進“城鄉互聯、結對共建”活動和 “三萬”活動，大力改善農村生產生活條件。全力抓好新農村建設示范鎮（村）“三清三建三改三化”（9）工作。深入開展全省“宜居村莊”示范創建活動，爭取坳頭村、談橋社區、堰畈橋社區、葉家莊社區等4個村（社區）通過驗收達標。鼓勵實行村莊連片整治，重點對試點村周邊自然村開展村莊整治。完成800戶農村危房改造任務。加大農村違建房屋整治力度，遏制違建勢頭，確保規劃一盤棋。推行農村生活垃圾集中處置，增加公益性購崗服務投入，完善示范村村莊保潔長效管理機制，切實改善農村人居環境。
加快城鄉一體化進程。堅持“一主三動”、“三化同步”（10），鞏固城鄉一體化11個試點村和百里示范帶試點成果，推進106國道沿線、鐵賀線城鄉一體化試點建設，重點選擇大箕鋪鎮小箕鋪村、劉遜村、石應高村、后畈村，還地橋鎮馬石村、保安鎮西山村、金牛鎮虬川村、東風農場東風村開展試點工作。各鄉鎮至少選擇1個村作為鎮級試點村進行建設。健全完善城鄉一體化試點工作考評機制，加強試點建設的督導工作。
（三）以創建“全國文明城市”為目標，加強“兩型社會”和軟硬環境建設，全力打造宜居宜業大冶
做好污染治理和節能減排工作。著力推進規劃環評，重點抓好“兩高一資”行業（11）、重點流域區域開發規劃環評工作。嚴格落實環保“第一審批權”和“一票否決權”，嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度（12），確保新建項目環評和“三同時”執行率均達到100%。加大對環境違法違規企業和“五小”企業的監管打擊力度。加強城區油煙、噪音綜合整治。城區環境空氣質量達標天數超過315天，環境噪聲達到功能區劃標準。完善重金屬污染防治體系、事故應急體系和環境與健康風險評估體系，有效防治重金屬污染。深入實施結構減排、工程減排、管理減排，強化重點污染減排治理工程建設和運營監管。加強重點行業清潔生產審核，引導新建、改擴建工業項目實施清潔生產。研究出臺《大冶市機動車尾氣污染防治辦法》，建立機動車環保檢測站點。全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別在2011年的基礎上削減2.7、1、2.4、2個百分點。
推進環境保護和生態建設。實施大冶湖、保安湖等重點水域環境保護、綜合治理。抓好尹家湖備用水源建設。全市集中飲用水源地水質達標率達到100%。加大對危險化學品、放射源、有毒有害氣體、尾礦庫的排查，建立環境預警體系和風險防控體系。深入開展“環保五進”（13）活動，推進全民環保行動深入開展。加快推進重點生態工程建設，實施“綠色大冶”生態修復工程。推進退耕還林配套荒山造林、長江防護林、低產林改造等林業重點項目建設，重點抓好礦區地質環境保護與生態修復、巖溶地區石漠化綜合治理、國家林業重點造林綠化、重點公益林保護等工程，恢復和增加森林植被。大力推進環境優美鄉村、生態村、綠色社區、綠色學校等環保創建活動，創建黃石市級以上“綠色學校”、“生態村”各2個以上。全力打造集科普教育、技術推廣和休閑觀光為一體的國家級金牛水土保持科技示范園。加快保安湖濕地公園建設。積極創建省級園林城市。
加強資源保護和科學利用。落實基本農田保護制度，確保耕地占補平衡。抓好高產農田建設示范工程、茗山土地整理項目竣工驗收和后期管護工作；抓好保安、靈鄉、劉仁八、大箕鋪等國土整治重點工程建設。進一步推進國土資源節約集約利用。積極申報礦山廢棄地復墾試點，推進礦山整合工作。加強礦山邊開采邊治理工作，完成銅綠山礦地質環境綜合治理項目一期、二期工程建設任務并啟動三期治理工程，實施金山店鎮伏山村地質災害治理工程。加大水資源管理保護力度，加強節水型社會建設，加強城鄉居民生活飲用水源保護工作。
提高市民文明素質和城市文明程度。以“做文明市民、創文明城市、建美好家園”為主題，抓好文明城市創建工作。大力弘揚中華民族優秀傳統文化，在陳貴鎮、糧食局等4家試點單位開展以“愛德、仁德、誠德、孝德”為主題的“四德”教育。充分利用市民學校等陣地，開展市民素質培訓、市民共鑄誠信、“學雷鋒”、萬名市民志愿服務等活動。扎實開展文明單位、文明行業、文明社區、文明村鎮、文明窗口評選，擴大文明創建工作覆蓋面。組織“我為創建提建議”征文活動、“大冶有我更亮麗”文明禮儀展示活動、“做文明大冶人”、“不文明言行大家評”等主題實踐活動，提高城市文明程度。確保通過省級語言文字規范化城市評估。
進一步優化發展環境。啟動市行政服務中心建設，搭建統一的電子政務平臺。推進以“兩集中兩到位一代辦”（14）為重點的行政審批制度改革，優化審批流程，實施審批服務再提速。落實“四減五制三集中”（15），切實提高行政效能。加大人文環境建設力度，努力構建誠信大冶，形成社會管理公平公正、經濟交往履約踐諾、人與人之間真誠相待的人文環境。
（四）以改革創新為動力，深入推進體制機制改革，充分激發經濟社會發展活力
深入推進土地流轉改革。遵循產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，加快組建“三級服務平臺”（16），推行“三個置換”（17），建立土地要素市場配置和政府管控機制，健全土地流轉的價格機制、運行機制、補償機制和糾紛調解機制，推進土地規范、有序流轉和市場化運作，最大限度提高土地利用率和附加值。力爭2012年新增土地流轉面積5萬畝以上。基本完成集體林權制度改革任務。
深化企業改革。啟動拖車廠、市政工程公司、食品公司、商業五鎮商場的改制工作。完成林科所、煤炭加工廠、煤炭供銷公司、家電公司、能源公司等企業的改制。把好企業改革的方案制定關、資產處置關、職工安置關。進一步破除制約民營經濟發展的體制性障礙，培育更多的市場主體。做好迪峰公司、斯瑞爾公司2家擬上市企業上市前的各項準備工作。
推動城管改革。積極探索建立“整治與疏導緊密銜接、建設與管理相互促進”的城市長效綜合管理機制，實現綜合管理常態化、規范化、網格化。加大城市管理投入，完善城市硬件設施，啟動數字化城市綜合管理系統，初步形成責任明確、反應快速、處置高效、監督有力的城市管理新模式。建立完善以街辦、社區、城中村為單元的考評機制，推進城市管理向鎮村輻射，加強城市管理監督檢查力度，逐步實現城鄉環境的整體改善。
深化財政金融和國有資產管理體制改革。完善政府采購約束機制，實現政府采購三方監管全覆蓋。深化收支兩條線改革，強化綜合財政預算管理。研究制定政府非稅收入成本性支出管理辦法，健全監督檢查機制。加大城投融資力度，多措并舉籌措建設資金。出臺考核獎勵辦法，加大對小微企業、自主創業群體和弱勢群體的金融支持力度。全面加強行政事業單位資產配置、使用和處置等各環節的管理，確保國有資產保值增值。建立國有資本經營預算制度，加強地方政府性債務管理，防范和化解財政風險。
深化事業單位和人事人才制度改革。全面完成事業單位崗位設置及管理工作，實現由身份管理向合同管理轉變。完善事業單位聘用制度，推進事業單位收入分配制度改革，實施事業單位績效工資改革工作。深入實施“人才強市”戰略，做好人才發展規劃。做好企業引才引智工作，滿足企業人才需求。試行政府雇員制，高薪聘請專業人才參與大冶經濟社會建設。
（五）以加強社會管理為重點，加快各項社會事業發展，全力推進和諧社會進程
做好就業和再就業工作。深入開展創業型城市創建工作，加強創業培訓與指導，全面落實創業扶持政策，發放創業小額擔保貸款4000萬元，推動全民創業促就業。啟動就業訓練中心建設，結合我市企業用工需求，組織農村勞動力參加“訂單式定向培訓”。全年新增就業崗位9500個，開展就業培訓8000人次。抓好公益性就業崗位的開發與統籌，優先安置困難群體就業。
健全完善社會保障體系。按照“三個對接”的政策要求，逐步將全市45個試點村中符合條件的對象納入城市低保保障范圍，初步實現城鄉低保一體化。建立城鄉社會保障與救助標準自然增長機制，切實保障低收入困難群體的基本生活。努力構建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系，統籌做好新型農村和城鎮居民社會養老保險工作，完成社保擴面2.34萬人，社保費征繳3.88億元。加大民政項目建設力度。加快保障性住房建設，完善公共租賃住房制度，實現低收入住房困難家庭應保盡保。
大力發展科教文衛等各項社會事業。提升科技創新水平，推進廳縣（市）科技會商工作，加強鄉鎮科技工作考核，完善科技創新和科技示范服務體系，爭創湖北省科技創新先進縣（市）。優化配置城鄉教育資源，統籌實施義務教育學校標準化建設工程和中小學校舍安全工程，實施校舍改造項目14個，確保通過全省義務教育均衡發展評估驗收。深化教育教學改革，鼓勵支持民間資本興辦職業教育，推動高中特色化發展，完成特殊教育學校遷建工程，積極籌備大冶一中百年校慶。規范發展學前教育，加快公辦鄉鎮中心幼兒園和民辦幼兒園建設。加強教師隊伍建設。繼續深化醫藥衛生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，實現新型農村合作醫療全覆蓋。搭建市級衛生信息平臺。創建2－3個省級示范鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）和30個示范村衛生室，加快人民醫院職業病慢性病防治大樓建設和急救體系建設。加強和完善城鄉公共文體服務體系建設，全面完成國家公共文化服務體系示范區創建的各項任務。大力支持群眾性文體娛樂活動。按國家一級館標準新建大冶文化館，全面改造大冶圖書館和大冶北門劇院及村（社區）文體活動中心，啟動建設大冶體育公園，繼續推進農村數字電影放映工程。著力打造“詩詞楹聯強市”。為爭創“中國書法之鄉”、“中國民樂之鄉”搭建平臺、創造條件。實施鄉鎮廣播電視網絡改造工程，加快城區數字電視整體平移步伐。全面加強人口和計劃生育工作，綜合治理出生人口性別比，穩定低生育水平，爭創全省計生工作先進縣（市）。
切實加強社會管理創新工作。搶抓全省社會管理創新試點的機遇，積極創建社會管理示范市。以人口基礎信息為依托，堅持“一本三化”（18），推行流動人口服務管理“一證通”制度，大力推進社區網格化管理。加強社會治安綜合治理，推進動態立體化社會治安防控體系建設，重點整治突出治安問題。深入開展“嚴打”專項活動，繼續保持“除霸治亂、打黑除惡”的強勁攻勢。加強市人民調解中心建設，扎實開展社區矯正工作。健全“兩實”長效管理機制，深入開展“平安創建”活動；重視并加強對流浪未成年人的救助保護，對閑散、失學青少年的教育管理和服務。關注、關心和重視農村留守婦女、留守兒童、空巢老人和進城農民工子女的身心健康。深入開展“四訪促和諧”（19）活動，著力化解信訪積案，堅持領導包案，繼續推行聯合接訪，完善網絡信訪和基層“十戶聯管”新機制，爭創全省“用群眾工作統攬信訪工作示范縣（市）”。扎實開展安全生產“三項行動”（20）和“三項建設”（21）活動，創新安全生產監管和隱患排查治理機制，強化煤礦、危險化學品、煙花爆竹、尾礦庫、消防安全等重點行業領域專項整治，確保事故總量穩步下降，較大以上事故得到有效防范。加強農村基層組織建設，深化村務公開和民主管理，抓好“五務合一”（22）建設，全面推行社區“五聯五化”（23），扎實做好社區居委會換屆選舉工作。加強民兵預備役建設，深入開展國防教育和擁軍優屬工作，爭創全省雙擁模范城。開展基層組織建設年活動，組織籌備好全省基層黨建工作現場會，爭創全國基層黨建示范市。穩步實施“六五”普法規劃，加快推進“法治大冶”建設進程，支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。積極支持工會、共青團、婦聯、社會組織參與社會管理和公共服務。同時，加強武裝、統計、編制、審計、工商、物價、電信、郵政、糧食、供銷、人防、氣象、科普、外事僑務、宗教、史志等工作。
加強政府自身建設
面臨新的發展形勢，肩負新的發展任務，我們深感責任重大、使命光榮。新一屆政府將進一步解放思想、轉變作風、規范運作、提速行政，切實擔當起推動大冶科學發展、率先發展、跨越發展的使命和責任。
（一）轉變作風務實理政。堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。弘揚求真務實作風，深入基層、深入群眾，認真解決群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，認真治理庸懶散軟問題，嚴肅處理行政不作為和亂作為。厲行“三短一簡”，堅持開短會、發短文、講短話，簡辦事，切實改進會風、文風、話風、事風。大力推進“三抓一促”（24）活動。
（二）解放思想創新施政。進一步解放思想，根除“小富即安”、“小進即滿”意識，克服粗放式發展的思維慣性和路徑依賴，擺脫陳腐觀念和保守思想的束縛，突破體制機制障礙，在改革創新中搶抓機遇、破解瓶頸、激發活力，力求在城市轉型政策推動上實現新突破，在統籌城鄉發展上探索新途徑，在改善民生上邁開新步伐，在文明創建上取得新進展，在社會管理上開創新局面。
（三）規范運作依法行政。完善決策、執行、監督三位一體的運行機制，確保政府行為于法有據、程序正當。著力完善行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等作為重大決策必經程序，提高行政決策科學化、民主化水平。健全行政執法責任制，完善行政執法程序，促進規范執法、公正執法、文明執法。強化行政運行監督，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督以及政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，高度重視司法監督、新聞媒體監督和社會公眾監督。
（四）筑牢防線廉潔從政。堅持用制度管權管事管人，從重點領域、重點環節入手，加強預防和懲治腐敗體系建設。進一步深化源頭治腐，繼續抓好“十個全覆蓋”（25）工作。認真落實《大冶市政府投資項目審計管理辦法》，推動政府投資項目審計由市向鎮村全覆蓋。加強公共資源交易監督管理。深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處違紀違法案件。切實加強公務員隊伍建設，造就一支清正廉潔的公務員隊伍。
各位代表，努力為人民群眾辦實事，是政府應盡的職責。今年，我市將籌資11.36億元，辦好“十件實事”：一是籌資8880萬元，用于新增就業崗位、培訓農民工、發放60歲以上老人養老保險金及啟動人力資源社會保障服務中心建設。二是籌資6.97億元，分年度完成廉租房、經濟適用房續建，公租房建設和棚戶區改造項目。三是籌資6830萬元，解決農村5萬人口飲水安全及農田水利基礎設施改造、水庫除險加固任務。四是籌資1778萬元，改造維修義務教育學校危房2萬平方米。五是籌資1.41億元，啟動體育公園建設，為鎮村（社區）配送體育器材120套。六是籌資3000萬元，實施市文化館和鄉鎮、村級文化站建設工程。七是籌資4900萬元，實施大冶一中征地擴建和校園改造。八是籌資486萬元，實施農村衛生設施改造建設工程。九是籌資2400萬元，選定12個社區進行環境整治改造。十是籌資1500萬元，建設城際鐵路公交換乘中心。
各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠和團結帶領全市人民，奮力拼搏、銳意進取、開拓創新、爭創一流，努力推動我市經濟社會跨越式發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！
注釋：
1、“一主三動”：是我市在推進城鄉一體化試點建設過程中采取的主要作法，即充分發揮群眾的主體作用，堅持產業帶動、鎮村聯動、創新驅動。
2、“三戶”：指貧困戶、科技示范戶、庭院經濟戶。
3、“五小”企業：指小選礦（小選金）、小化工、小水泥、小鋼鐵、小造紙等生產規模小、能耗高、工藝簡單、產品質量差、設備落后、環境污染嚴重的小型工業企業，屬國家明令淘汰對象。
4、“三個對接”：即在統籌城鄉社會保障過程中，推行新型農村合作醫療與城鎮居民基本醫療保險逐步對接，新型農村養老保險（失地農民養老保險、村干部養老保險）與城鎮居民養老保險、城鎮職工基本養老保險逐步對接，農村低保與城鎮居民低保逐步對接。
5、“三品”：即無公害農產品、綠色食品和有機食品。
6、“四線”管理：規劃建設要求不得逾越道路規劃紅線、文物保護紫線、綠地綠化保護綠線、水體水源保護藍線。
7、“一書兩證”：即選址意見書、用地規劃許可證、工程建設許可證。
8、“5路、8橋、2站、1中心、1碼頭”：“5路”即配合建好黃咸高速公路、改造106國道大冶段、改造升級縣鄉道、維修羅金線路面、啟動建設還地橋至武漢光谷的快速通道；“8橋”即改造縣道劉金線姜橋、胡庚一、二、三號橋等8座危橋；“2站”即建設完成城南二級客運站建設和茗山五級客運站；“1中心”即新建機動車性能檢測中心；“1碼頭”即籌建大冶湖新港區熊家洲貨運碼頭。
9、“三清三建三改三化”：即清垃圾、清污泥、清路障；改水、改廁、改房；建路、建場、建室；美化、綠化、亮化。
10、“三化同步”：是中央在十七屆五中全會上提出的“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的重大戰略要求和歷史任務。
11、“兩高一資”行業：指高污染、高能耗和資源性的行業。
12、“三同時”制度：根據我國《環境保護法》第26條規定：“建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
13、“環保五進”：即環境保護進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭。
14、“兩集中兩到位一代辦”：推進行政單位的審批事項向綜合審批科室集中，綜合審批科室向行政服務中心集中；行政單位的審批權下放綜合審批科室到位，綜合審批科室審批權下放到服務中心窗口到位；按照規定的承諾時限、工作流程為服務對象全程代為辦理有關審批（服務）事項的各項手續。
15、“四減五制三集中”：“四減”即減行政審批事項、減審批環節、減審批時限、減審批費用，“五制”即窗口受理制、限時辦結制、首問負責制、一次告知制和責任追究制，“三集中”即審批職能、審批項目和審批人員向一個處室集中。
16、“三級服務平臺”：指村級土地托管服務中心、鎮級土地流轉服務中心和農民權益保障中心、市級土地流轉服務（評估）中心和農村土地糾紛仲裁委員會。
17、“三個置換”：即在土地流轉過程中，農民可以以宅基地置換住房、以土地承包經營收益置換社保、以土地承包經營權置換股份。
18、“一本三化”：即以人為本，網格化管理、信息化支撐、全程化服務。
19、“四訪促和諧”：即通過“經常性開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪”等多種形式，有針對性地解決信訪突出問題及長期積累的重信重訪等疑難問題，進一步暢通信訪渠道，建立健全機關干部處理信訪問題長效機制，確保群眾合理訴求及時就地反映和得到有效處理，促進社會和諧穩定。
20、“三項行動”：指開展安全生產宣傳教育、安全生產執法和重點行業及領域安全治理行動。
21、“三項建設”：指切實加強安全生產體制機制、安全生產保障能力、安全監管監察隊伍建設。
22、“五務合一”：新農村建設規劃中對黨員群眾服務中心建設提出的要求，即：強化黨務、規范村（居）務、優化服務、拓展商務、協調事務“五務合一”。
23、“五聯五化”：即指區域聯設基本組織，實現組織設置網格化；區域聯管基本隊伍，實現黨員發揮作用常態化；區域聯辦基本活動，實現黨建活動經常化；區域聯建基本制度，實現黨建制度規范化；區域聯籌基本保障，實現收入保障多元化。
24、“三抓一促”：抓作風、抓環境、抓落實、促跨越。
25、“十個全覆蓋”：即財政資金和政府投資建設項目監督檢查全覆蓋，腐敗風險排查預警化解全覆蓋，省市縣三級電子政務和電子監察全覆蓋，省市縣三級國庫集中收付全覆蓋，省市縣鄉村五級行政服務網絡全覆蓋，黨務政務廠務村務公開全覆蓋，省市縣三級“五統一”招標投標綜合監管全覆蓋，農村“三資”清理及監管代理全覆蓋，廉潔教育的“六進”全覆蓋，以及縣鄉村紀檢組織建設、制度建設和業務建設全覆蓋。
