大冶市2024年農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步落實(shí)中央、省、黃石及大冶市關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)工作安排，保障農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)守“危房不住人”的底線，聚焦農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象的住房安全，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造民生工程，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、危房改造保障對(duì)象和條件

（一）保障對(duì)象：民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定的農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定的因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭；鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)認(rèn)定的農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶等6類農(nóng)村低收入群體。

（二）改造條件：現(xiàn)有住房是唯一住房，且構(gòu)成C級(jí)或D級(jí)危房或?qū)僖驗(yàn)?zāi)倒（損）房屋，或租借他人住房無(wú)自有房屋的無(wú)房戶。對(duì)于已實(shí)施過(guò)農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍，但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房支持政策。對(duì)達(dá)不到C、D級(jí)但住房條件較差情形的房屋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)自行妥善解決。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求

（一）改造標(biāo)準(zhǔn)。原則上，C級(jí)危房改造要確保屋頂不漏水，有必要的進(jìn)行更換瓦面，杜絕使用石棉瓦；做好內(nèi)外墻面粉刷、有水泥地坪、修復(fù)破損門窗等；對(duì)局部墻體存在輕微裂縫、傾斜、基礎(chǔ)下沉、梁柱有裂紋鋼筋外露等情形的，要進(jìn)行加固處理。D級(jí)危房（或無(wú)房戶）改造建筑面積原則上人均不超過(guò)25平方米，1-2人房屋建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。附屬設(shè)施不計(jì)入建設(shè)面積，改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，廚房、廁所原則上內(nèi)設(shè)。對(duì)自籌能力較強(qiáng)、3人及以上改造對(duì)象戶，可以適度進(jìn)行調(diào)整，但必須嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜、因人而異，不得盲目攀比，過(guò)度舉債，避免因建房而返貧。

（二）質(zhì)量要求。要求選址合理，基礎(chǔ)牢靠，必須澆筑地基梁，鼓勵(lì)建構(gòu)造柱和圈梁，建筑材料質(zhì)量合格，施工操作規(guī)范，施工隊(duì)伍滿足資質(zhì)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織施工現(xiàn)場(chǎng)巡查和指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化農(nóng)戶和建設(shè)方質(zhì)量安全主體責(zé)任，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員或第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)，全程負(fù)責(zé)監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。

（三）地基選址。原則上拆除危舊房原基改建，確需另選基改建的，必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得占用耕地和基本農(nóng)田，并按照《大冶市農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理辦法（試行）的通知》（冶政辦發(fā)﹝2021﹞32號(hào)）文件要求，經(jīng)辦理相關(guān)建房手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)；改建完工后，必須拆除危舊房消除安全隱患，否則不予驗(yàn)收。

（四）風(fēng)貌管控。積極引導(dǎo)農(nóng)戶選用我市農(nóng)村住宅建筑圖集戶型建房，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的農(nóng)房建設(shè)安全和風(fēng)貌意識(shí)，塑造新房新貌，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌。市危改辦不定期對(duì)房屋建設(shè)安全質(zhì)量及風(fēng)貌引領(lǐng)等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

四、改造方式

（一）修繕加固。擬改造農(nóng)村危房局部危險(xiǎn)屬C級(jí)危房的應(yīng)修繕加固，由農(nóng)戶自行修繕加固，自行加固確有困難的，可以向村、鎮(zhèn)或駐村工作隊(duì)申請(qǐng)，幫助選擇施工隊(duì)伍。

（二）拆除重建。擬改造農(nóng)村危房整棟屬D級(jí)危房或無(wú)房戶的，重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，自建確有困難的，可以向村、鎮(zhèn)或駐村工作隊(duì)申請(qǐng)，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。

（三）統(tǒng)籌安置。鼓勵(lì)村集體采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問(wèn)題。村集體也可以盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對(duì)象進(jìn)行租賃或置換，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

五、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金撥付

（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全市農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象為農(nóng)村低收入群體等6類對(duì)象的，暫按C級(jí)危房0.9萬(wàn)元/戶、D級(jí)危房和無(wú)房戶3.68萬(wàn)元/戶予以補(bǔ)助,具體標(biāo)準(zhǔn)以市政府決定為準(zhǔn)。

（二）資金撥付。根據(jù)工作安排要求，2024年農(nóng)村危房改造工作須在7月底前全部改造完成，并經(jīng)市危改辦會(huì)同市鄉(xiāng)村振興、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門單位逐戶驗(yàn)收合格后，報(bào)市政府審批，由市財(cái)政部門通過(guò)“一卡通”賬戶直接撥付至農(nóng)戶，確保改造資金使用安全、高效。

六、工作要求

（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)·還地橋鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道人民政府是農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，實(shí)行包保責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要制定切實(shí)可行的工作方案，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興（扶貧）、城建、民政、村委、駐村工作隊(duì)等部門單位組建工作專班，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，嚴(yán)把審核關(guān)、質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，以農(nóng)村低收入群體自建為主，全面開(kāi)展農(nóng)村危房改造和因?yàn)?zāi)倒（損）房屋恢復(fù)重建工作，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)、保質(zhì)保量完成農(nóng)村危房改造目標(biāo)任務(wù)。

（二）對(duì)標(biāo)對(duì)表，全面摸底排查。高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)·還地橋鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道要牽頭組織鄉(xiāng)村振興（扶貧）、民政、城建、村委、駐村工作隊(duì)，依照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》辦法，對(duì)照民政、鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的低收入群體等6類重點(diǎn)對(duì)象名單名冊(cè)，不漏一戶，逐村逐戶開(kāi)展農(nóng)村低收入群體住房安全排查，建立住房安全排查工作臺(tái)賬，并錄入全國(guó)農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，對(duì)初判存在安全隱患的房屋，填寫大冶市農(nóng)村低收入群體新增動(dòng)態(tài)危房排查明細(xì)表（見(jiàn)附件），及時(shí)報(bào)市住建部門開(kāi)展安全性鑒定，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將鑒定結(jié)果反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為農(nóng)村危房改造必備依據(jù)。表格經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后于2024年4月15日前上報(bào)市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）強(qiáng)化程序，確保公平公開(kāi)。符合農(nóng)村危房改造條件和政策的低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象，嚴(yán)格按戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查把關(guān)、市級(jí)審批公示等流程程序，實(shí)行全程“陽(yáng)光操作”，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督，并進(jìn)行村、鎮(zhèn)兩級(jí)公示不少于7天，對(duì)公示無(wú)異議的，報(bào)市危改辦進(jìn)行審批，市危改辦會(huì)同市鄉(xiāng)村振興、民政等部門審查申請(qǐng)人是否符合相關(guān)政策，同時(shí)運(yùn)用“民生和扶貧領(lǐng)域落實(shí)監(jiān)察系統(tǒng)”比對(duì)無(wú)負(fù)面清單的，納入改造實(shí)施范圍，并將審批結(jié)果反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行縣（市）級(jí)公示7天。

（四）多措并舉，拓寬籌資渠道。建立農(nóng)戶主體，政府補(bǔ)助，社會(huì)幫扶，村委、駐村工作隊(duì)資助的多元化資金籌措機(jī)制，積極幫助協(xié)調(diào)開(kāi)展危房改造工作，防止出現(xiàn)因自籌過(guò)重而導(dǎo)致返貧現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)行協(xié)助資金籌措，協(xié)助鄰里關(guān)系、協(xié)助危房拆除、協(xié)助施工隊(duì)伍選擇、協(xié)助辦理建房手續(xù)和承諾建設(shè)工期、承諾房屋質(zhì)量安全的“五協(xié)助”、“雙承諾”工作制，強(qiáng)力推進(jìn)危房改造工作，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面完成危房改造任務(wù)。

（五）嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)工作作風(fēng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，履行工作職責(zé)，將農(nóng)村危房改造工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)、中心工作和民生工程來(lái)抓，實(shí)行“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，務(wù)求實(shí)效，有力推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，實(shí)現(xiàn)“危房不住人、人不住危房”既定目標(biāo)。對(duì)弄虛作假、暗箱操作、未履行相關(guān)程序等行為，將嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)農(nóng)村低收入群體住房安全有隱患，應(yīng)報(bào)未報(bào)，應(yīng)改未改，影響我市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)后評(píng)估考核工作的，由市紀(jì)檢監(jiān)察部門追究問(wèn)責(zé)。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解保障對(duì)象、保障方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等政策，在村鎮(zhèn)公示欄公示舉報(bào)電話，暢通問(wèn)題反映渠道，及時(shí)研究解決普遍性和經(jīng)常性問(wèn)題。

?

附件：大冶市農(nóng)村低收入群體新增動(dòng)態(tài)危房排查明細(xì)表