大冶市人民政府關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目及礦山生產(chǎn)產(chǎn)生砂石礦產(chǎn)資源管理和處置的實(shí)施意見(jiàn)（修訂版）

相關(guān)解讀：【部門(mén)解讀】《大冶市人民政府關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目及礦山生產(chǎn)產(chǎn)生砂石礦產(chǎn)資源管理和處置的實(shí)施意見(jiàn)（修訂版）》政策解讀

高新區(qū)管委會(huì)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)·還地橋鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)，市政府各部門(mén)：

為促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理配置和綜合利用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）、《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕10號(hào)）、《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開(kāi)采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號(hào)）、《湖北省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)建筑石料礦業(yè)權(quán)管理和綜合利用提高建筑石料市場(chǎng)供應(yīng)能力的通知》（鄂自然資函〔2019〕501號(hào)）和《黃石市人民政府關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黃政發(fā)〔2020〕14號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體原則

礦產(chǎn)資源屬?lài)?guó)家所有。為加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的綜合利用管理，保障礦產(chǎn)資源國(guó)有資產(chǎn)收益不流失，市政府委托市自然資源和規(guī)劃局和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)全市范圍內(nèi)各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目及礦山生產(chǎn)產(chǎn)生的除本項(xiàng)目自用外剩余的砂石礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和公開(kāi)處置，處置收入全額繳入市財(cái)政生態(tài)修復(fù)治理賬戶，專(zhuān)項(xiàng)用于我市生態(tài)修復(fù)治理。涉及社會(huì)投資主體承擔(dān)生態(tài)修復(fù)治理的，應(yīng)保障其合理收益。

二、適用范圍

（一）全市范圍內(nèi)歷史遺留或關(guān)閉的露天礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程項(xiàng)目（包括開(kāi)山塘口生態(tài)修復(fù)治理工程），在項(xiàng)目批準(zhǔn)施工范圍和施工期間內(nèi)，根據(jù)工程設(shè)計(jì)施工需要而產(chǎn)生的除本工程建設(shè)自用外剩余的砂石礦產(chǎn)。

（二）全市范圍內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)的各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目批準(zhǔn)施工范圍（不含臨時(shí)用地）和施工期間內(nèi)，根據(jù)工程設(shè)計(jì)施工需要而產(chǎn)生的除本項(xiàng)目建設(shè)自用外剩余的砂石礦產(chǎn)。其中根據(jù)各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目需要批準(zhǔn)的臨時(shí)用地范圍內(nèi)，因場(chǎng)地平整或其他建設(shè)而產(chǎn)生的砂石礦產(chǎn)資源，全部進(jìn)行統(tǒng)一管理和公開(kāi)處置，不得擅自用于本項(xiàng)目建設(shè)。

1.?因地質(zhì)災(zāi)害治理削方減載、安全或應(yīng)急排險(xiǎn)削方等工程所產(chǎn)生的砂石礦產(chǎn)；

2.?因交通道路（隧道）工程施工中產(chǎn)生的砂石礦產(chǎn)；

3.?因水利工程、河流湖泊清理、防汛工程護(hù)堤清障等產(chǎn)生的砂石礦產(chǎn)；

4.?土地整治工程、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工程產(chǎn)生的砂石礦產(chǎn)；

5.?全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目，包括納入全域國(guó)土綜合整治的有證礦山生態(tài)修復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地災(zāi)點(diǎn)治理、港道生態(tài)修復(fù)治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升（包括防火隔離帶建設(shè)）等工程建設(shè)產(chǎn)生的砂石礦產(chǎn)；

6.?其他建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的砂石礦產(chǎn)。

（三）全市范圍內(nèi)礦山企業(yè)根據(jù)《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)復(fù)綠方案》或《礦山開(kāi)采初步設(shè)計(jì)》，因開(kāi)采批準(zhǔn)礦種或邊開(kāi)采邊治理需要，進(jìn)行坑道掘進(jìn)、露天開(kāi)采剝離、邊開(kāi)采邊治理施工或選礦加工產(chǎn)生的未有償化處置的除可自用于本礦山建設(shè)、露采坑回填及采空區(qū)充填等非營(yíng)利性用途外剩余的伴生砂石礦產(chǎn)。

除上述三種情形外，任何單位和個(gè)人在依法應(yīng)取得而未取得采礦權(quán)的情況下，不得以工程施工為名變相開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

三、管理和處置

（一）上述三種情形產(chǎn)生的除自用外剩余的砂石礦產(chǎn)，以及根據(jù)各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目需要批準(zhǔn)的臨時(shí)用地范圍內(nèi)因場(chǎng)地平整或其他建設(shè)而產(chǎn)生的全部砂石礦產(chǎn)，必須編制《砂石料綜合利用方案》，其中五家大型礦山企業(yè)（大冶有色金屬有限責(zé)任公司銅綠山銅鐵礦、大冶有色金屬責(zé)任有限公司銅山口銅礦、湖北三鑫金銅股份有限公司、武鋼資源集團(tuán)金山店礦業(yè)有限公司、大冶尖峰水泥有限公司金山石灰石礦）由市自然資源和規(guī)劃局管理和處置，其余項(xiàng)目（或礦山）由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行統(tǒng)一管理和公開(kāi)處置。砂石礦產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售單價(jià)（底價(jià)），分別由市自然資源和規(guī)劃局和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定。

1.?歷史遺留或關(guān)閉的露天礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程項(xiàng)目（包括開(kāi)山塘口生態(tài)修復(fù)治理工程）產(chǎn)生的除本工程建設(shè)自用外剩余的砂石礦產(chǎn)，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位編制《砂石料綜合利用方案》，由市自然資源和規(guī)劃局組織專(zhuān)家評(píng)審后，報(bào)上級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)批準(zhǔn)的《砂石料綜合利用方案》進(jìn)行統(tǒng)一管控并通過(guò)市公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)處置。

2.?因水利工程、河流湖泊清理、防汛工程護(hù)堤清障等產(chǎn)生的除本工程建設(shè)自用外剩余的砂石礦產(chǎn)，由市水利和湖泊局編制《砂石料綜合利用方案》，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，報(bào)上級(jí)水利湖泊主管部門(mén)審批。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)批準(zhǔn)的《砂石料綜合利用方案》進(jìn)行統(tǒng)一管控并通過(guò)市公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)處置。

3.?全市范圍內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)的其余各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生的除本工程建設(shè)自用外剩余的砂石礦產(chǎn)，以及根據(jù)各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目需要批準(zhǔn)的臨時(shí)用地范圍內(nèi)因場(chǎng)地平整或其他建設(shè)而產(chǎn)生的全部砂石礦產(chǎn)，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)編制《砂石料綜合利用方案》，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭、市財(cái)政局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)共同組織專(zhuān)家評(píng)審認(rèn)定；屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)認(rèn)定的《砂石料綜合利用方案》進(jìn)行統(tǒng)一管控并通過(guò)市公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)處置。

4.?全市范圍內(nèi)礦山企業(yè)坑道掘進(jìn)、露天開(kāi)采剝離、邊開(kāi)采邊治理施工或選礦加工產(chǎn)生的未有償化處置的除可自用于本礦山建設(shè)、露采坑回填及采空區(qū)充填等非營(yíng)利性用途外剩余的伴生砂石礦產(chǎn)，五家大型礦山企業(yè)，由市自然資源和規(guī)劃局委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)編制《砂石料綜合利用方案》，按照“一事一議”原則，報(bào)市政府專(zhuān)題會(huì)議審定后進(jìn)行統(tǒng)一管控和公開(kāi)銷(xiāo)售；其余礦山企業(yè)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)編制《砂石料綜合利用方案》，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市財(cái)政局和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同組織專(zhuān)家評(píng)審認(rèn)定后，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)認(rèn)定的《砂石料綜合利用方案》進(jìn)行統(tǒng)一管控并通過(guò)市公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)處置。

（二）砂石礦產(chǎn)的處置銷(xiāo)售收入，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全額繳入市財(cái)政生態(tài)修復(fù)治理賬戶。砂石礦產(chǎn)的處置凈收益，由市財(cái)政嚴(yán)格按照市財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政生態(tài)修復(fù)治理賬戶5:5的固定比例分配及時(shí)結(jié)算。其中，涉及全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目產(chǎn)生的砂石礦產(chǎn)收益繳入市財(cái)政生態(tài)修復(fù)治理賬戶，優(yōu)先保障全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目社會(huì)投資主體的合理收益。

（三）砂石礦產(chǎn)的管理和處置相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)（相關(guān)報(bào)告編制及評(píng)審費(fèi)用、評(píng)估費(fèi)用等），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政生態(tài)修復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)賬戶列支，計(jì)入砂石處置成本。

（四）對(duì)存在擅自截留或挪用砂石礦產(chǎn)處置收入、以石料礦產(chǎn)處置收入直接沖抵治理工程費(fèi)用、不通過(guò)市公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)處置砂石礦產(chǎn)等違規(guī)行為的，由市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局督促限期整改；對(duì)拒不整改的，移交市紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)以生態(tài)修復(fù)、工程建設(shè)等名義實(shí)施無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、破壞性開(kāi)采等自然資源違法行為的，由市自然資源和規(guī)劃局立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，涉嫌職務(wù)違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

四、職責(zé)分工

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：負(fù)責(zé)成立工作專(zhuān)班，對(duì)屬地各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目（五家大型礦山企業(yè)除外）砂石礦產(chǎn)資源管理和處置工作履行主體責(zé)任。負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)編制《砂石料綜合利用方案》（全市水利工程、河流湖泊清理、防汛工程護(hù)堤清障等工程除外），并根據(jù)認(rèn)定的《砂石料綜合利用方案》進(jìn)行統(tǒng)一管控并通過(guò)市公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)處置，處置收入全額上繳市財(cái)政生態(tài)修復(fù)治理賬戶，確保礦產(chǎn)資源國(guó)有資產(chǎn)收益不流失。負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目及礦山企業(yè)砂石產(chǎn)出活動(dòng)進(jìn)行跟蹤巡查監(jiān)管和協(xié)調(diào)周邊村組工農(nóng)關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止擅自擴(kuò)大范圍采挖、私自出售或以贈(zèng)予為名擅自處置砂石礦產(chǎn)等行為。負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的第三機(jī)構(gòu)對(duì)砂石礦產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售單價(jià)（底價(jià)）進(jìn)行評(píng)估。參與《砂石料綜合利用方案》的組織評(píng)審認(rèn)定工作。

市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)編制五家大型礦山企業(yè)的《砂石料綜合利用方案》；負(fù)責(zé)牽頭組織各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目《砂石料綜合利用方案》的評(píng)審認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目砂石礦產(chǎn)處置費(fèi)用財(cái)務(wù)決算；負(fù)責(zé)砂石資源日常監(jiān)管和執(zhí)法，對(duì)全市砂石料處置違規(guī)行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)管并督促整改，對(duì)無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、破壞性開(kāi)采等違法違規(guī)行為依法依規(guī)查處立案；負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程、地質(zhì)災(zāi)害治理工程、土地整治工程、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工程等建設(shè)項(xiàng)目《砂石料綜合利用方案》，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督落實(shí)。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)建立市財(cái)政生態(tài)修復(fù)治理賬戶，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立生態(tài)修復(fù)治理賬戶，對(duì)砂石礦產(chǎn)處置銷(xiāo)售收入實(shí)行“收支兩條線”監(jiān)管，確保砂石礦產(chǎn)處置收入及時(shí)足額入庫(kù)，及時(shí)結(jié)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收益分成。負(fù)責(zé)對(duì)砂石礦產(chǎn)價(jià)值評(píng)估結(jié)果進(jìn)行備案。參與《砂石料綜合利用方案》的組織評(píng)審認(rèn)定工作。

市水利和湖泊局：負(fù)責(zé)組織編制水利工程、河流湖泊清理、防汛工程護(hù)堤清障等工程項(xiàng)目的《砂石料綜合利用方案》，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，報(bào)上級(jí)水利湖泊主管部門(mén)審批后實(shí)施，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督落實(shí)。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制交通（隧道）建設(shè)等工程項(xiàng)目的《砂石料綜合利用方案》，參與評(píng)審工作，并協(xié)助屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督落實(shí)。

市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制安全或應(yīng)急排險(xiǎn)、在產(chǎn)在建礦山涉及高陡邊坡排險(xiǎn)等工程的《砂石料綜合利用方案》，參與評(píng)審工作，并協(xié)助屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督落實(shí)。

市稅務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)助核查全市各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目和礦山企業(yè)砂石料銷(xiāo)售收入情況。

市公安局：負(fù)責(zé)對(duì)阻礙工作專(zhuān)班管理處置砂石礦產(chǎn)的違法行為進(jìn)行依法打擊，對(duì)侵占礦產(chǎn)資源國(guó)有資產(chǎn)的違法行為及市自然資源和規(guī)劃局移送的涉嫌非法采礦案件進(jìn)行查處。

市紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用管理中承擔(dān)工作任務(wù)的相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員履職情況實(shí)行再監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。

五、其他事項(xiàng)

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變或超越項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)規(guī)定的施工方式范圍的，或未按《砂石料綜合利用方案》采挖和銷(xiāo)售砂石礦產(chǎn)的，由行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。有其他違法違規(guī)情形的，由相關(guān)部門(mén)按職能處置。

（二）本實(shí)施意見(jiàn)所指的處置銷(xiāo)售收入，為砂石礦產(chǎn)處置成交值（或評(píng)估值）；處置凈收益，為砂石礦產(chǎn)處置銷(xiāo)售收入扣除市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政資金投入的工程項(xiàng)目核定成本費(fèi)用后的收益。

（三）本實(shí)施意見(jiàn)未盡事項(xiàng)或涉及特殊情形的，可依據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)總體原則，結(jié)合具體實(shí)際情況，由市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定具體實(shí)施方案，以“一事一議”方式報(bào)市政府審定。

（四）本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期三年，由市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。《大冶市人民政府關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目及礦山生產(chǎn)產(chǎn)生砂石礦產(chǎn)資源管理和處置的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（冶政發(fā)〔2021〕12號(hào)）同時(shí)廢止。

大冶市人民政府

2024年4月20日