大冶市嚴格規范涉企行政檢查推行“綜合查一次”工作實施方案

市人民政府辦公室關于印發大冶市嚴格規范涉企行政檢查推行“綜合查一次”工作實施方案的通知

高新區管委會，臨空經濟區·還地橋鎮，各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，東風農場管理區，市政府有關部門：

《大冶市嚴格規范涉企行政檢查推行“綜合查一次”工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好落實。

大冶市人民政府辦公室

2025年8月27日

大冶市嚴格規范涉企行政檢查推行“綜合查一次”工作實施方案

為貫徹落實黨的二十屆三中全會、《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號）精神和《湖北省人民政府辦公廳關于印發〈湖北省嚴格規范涉企行政檢查實施方案〉的通知》工作部署，促進嚴格規范公正文明執法，全面提升涉企行政檢查工作質效，助力打造一流法治營商環境，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，加快落實省委、省政府決策部署及市委、市政府工作要求，牢固樹立 “執法為民” 與 “無事不擾” 理念，著力推動涉企行政檢查規范化、協同化、數字化，推行 “綜合查一次”，凝聚執法合力，提高執法效能，不斷優化我市法治化營商環境，助推經濟社會高質量發展。力爭 2025 年度部門、層級、領域涉企行政聯合檢查實施率達 60% 以上（三年內逐步實現全覆蓋），非現場檢查占比逐年提高，行政檢查次數再降 10% 以上，有效治理涉企行政檢查突出問題，提升企業和群眾對執法檢查的滿意度，形成 “管住風險、無事不擾、有呼必應” 的行政執法格局。

二、重點任務

（一）落實“三個明確”

1. 明確“涉企”范圍界定。本方案所指企業包括有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業和其他企業等；不包括事業單位、社會團體、基金會、社會服務機構等。對個體工商戶、個人合伙、農民專業合作社等經營主體的行政檢查，參照《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號）規定嚴格規范。（責任單位：各行政執法單位）

2. 明確檢查主體資格。實施行政檢查的主體必須具備法定資格。各行政檢查主體要嚴格按照法律、法規、規章規定，厘清涉企行政檢查權行使依據。行政檢查主體應當建立行政檢查人員庫，并對人員庫實行動態管理。行政檢查人員必須依法取得行政執法證件，嚴禁輔助人員、網格員、臨時工等人員實施行政檢查。各行政執法單位于2025年8月底前將行政檢查主體向社會公告并動態調整。（責任單位：市司法局，各行政執法單位）

3. 明確行政檢查事項。各行政執法單位要嚴格落實權責清單，梳理本單位、本領域現有的涉企行政檢查事項，經法制審核、集體討論決定后于2025年8月底前向社會公布。涉企行政檢查事項實行動態管理，對沒有法定依據的要堅決清理，對法定依據發生變化的要及時調整，對沒有實際成效的要予以取消。（責任單位：各行政執法單位）

（二）實行“四個標準化”

1. 檢查清單標準化。各行政執法單位要統一本領域涉企行政檢查事項的檢查標準，以表單、手冊等形式將檢查事項的具體要求，形成行政檢查事項標準化清單，便于企業落實，并于2025年9月底向社會公布。因不同行政檢查單位在行政檢查工作中關于同類事項對企業要求不一致、給企業造成困擾的，由接到企業相關訴求的行政執法單位牽頭協調，明確相關標準，不得將責任推給企業。（責任單位：各行政執法單位）

2. 檢查程序標準化。檢查前，要制定內容具體、可操作性強的行政檢查方案并報本機關負責人批準，不得僅由內設機構負責人批準。情況緊急、需要當場實施的，應及時報告，并在檢查完畢后立即補辦相關手續。檢查時，要出具行政檢查通知書，說明檢查事項和依據，告知檢查對象依法享有的權利和應承擔的義務。推行亮“碼”檢查、亮“證”入企，將行政檢查主體、人員、內容、結果等數據實時上傳至“檢查碼”系統，企業可掃碼了解檢查信息，并對執法過程進行線上評議。執法人員應主動出示執法證件，人民警察要出示人民警察證件。入企檢查需制作現場檢查筆錄。檢查后，要及時告知企業行政檢查結果。（責任單位：市司法局，各行政執法單位）

3. 檢查頻次標準化。嚴控檢查頻次上限和專項檢查，堅決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。因投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等線索觸發行政檢查的，可以不受頻次上限限制，實行事后備案和管理。觸發式檢查情況要每月匯總，并報市司法局備案。對某一領域的突出問題，經科學分析評估后確需開展專項檢查的，報經本級政府或者實行垂直管理的上一級行政機關批準后向社會公布，并報市司法局備案。對明顯超過合理頻次的，行政執法監督機關要及時跟蹤監督。（責任單位：各行政執法單位）

4. 結果處置標準化。行政檢查結束后，結果能夠當場告知企業的，要當場告知。因需要等待檢驗、檢測、檢疫結果，不能夠當場告知的，要在結果出來后及時告知企業。對行政檢查結果要分類精準處置，現場檢查發現的違法行為需要立即制止的，要依法責令立即停止違法行為;需要予以改正的，要依法責令改正;需要給予行政處罰的，要依法進行處罰；對依法可以采用提醒、告知、勸阻等柔性執法方式處理的，按照包容審慎原則不罰或免罰;對問題突出的案（事）例予以通報曝光。檢查中發現不屬于本單位管轄的問題，依法移送有管轄權的機關處理。（責任單位：各行政執法單位）

（三）運用“三個模式”

1. 運用“無感式”檢查。通過書面核查、信息共享、“互聯網+監管”和大數據采集分析等方式，對行政檢查對象進行“無感式”（非現場）有效監管，原則上不得入企實施現場檢查。運用非現場檢查方式研判檢查對象守法情況，應當制作非現場檢查筆錄存檔。各行政執法單位于2025年8月底前公布“無感式”行政檢查事項清單，并報市司法局備案。（責任單位：各行政執法單位）

2. 運用“分級式”檢查。以“信用+風險”為基礎、以有關法規和上級要求為依據，分級分類對檢查對象進行差異化監管。對檢查對象的綜合評價分為“高、一般、低”三個等次，對“高”等次的列為“白名單”企業，合理降低檢查頻次；對“一般”等次的列為“常規監管”企業，保持常規檢查頻次；對“低”等次的列為“重點監管”企業，適當提高檢查頻次。行政檢查結果作為分級分類涉企行政檢查動態調整的依據。（責任單位：各行政執法單位）

3. 運用“預約式”檢查。實行部門檢查事先預約和企業需求主動預約的“雙向預約”檢查模式。落實行政檢查事先告知制，結合工作實際，在依法依規的前提下，將檢查時間、依據、方式等內容事先告知企業，并根據企業意愿確定檢查形式和檢查時間，減少對企業生產經營的影響。依法不予公開或上級機關明確要求不能事先通知的檢查事項除外。企業可通過線上平臺或書面申請等方式，向行政執法單位提出檢查需求或整改指導需求，行政執法單位根據企業需求上門服務，提供隱患排查、整改方案等支持，幫助企業應對風險，降低經營干擾。（責任單位：各行政執法單位）

（四）推行“綜合查一次”

1. 編制聯查清單。按照行業涉及的領域、主管部門的職責、領導小組商議指定等原則，確定聯合檢查牽頭單位和配合單位。牽頭單位要協商配合單位依法依規，針對群眾關注熱點、行業治理難點、部門監管盲點，全面梳理本領域本系統檢查事項，形成“綜合查一次”聯查事項清單。聯查事項清單實行動態管理，原則上成熟一批、公布一批，每年度進行調整（新增或者刪除），并由牽頭單位于每年3月底前報送市司法局，由市司法局會同有關部門商定。其中納入“一業一查”的一般檢查事項，仍由市市場監督管理局牽頭組織實施。（責任單位：市司法局、市市場監管局，各行政執法單位）

2. 制定聯查計劃。牽頭單位要協商配合單位依照聯查事項清單，結合上級規定和自身工作實際，制定“綜合查一次”檢查工作計劃。工作計劃要依法合理、分級分類設定綜合檢查頻次，并充分運用“分級式”檢查成果，結合日常監管等情況，適時動態調整檢查頻次，既要保證必要的監管覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民。牽頭單位于每年3月底將年度“綜合查一次”檢查計劃報市司法局。（責任單位：市司法局、市市場監管局，各行政執法單位）

3. 規范聯查實施。牽頭單位根據檢查計劃約定時間，發起檢查任務，共同開展，不得隨意分批次、分時段、單獨入企檢查。企業有合理理由不能按期接受檢查的，可申請改期，針對同一檢查改變日期最多不超過1次。優化聯合抽查，實行“應合盡合”“一表通查”，聯合抽查比例占比達到90%以上。其中以雙隨機方式檢查的“一業一查”檢查計劃要應用湖北省“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”監管平臺實施檢查。參與聯查的部門單位要對年度檢查情況進行梳理,并于每年12月31日前將年度“綜合查一次”實施情況報市司法局備案。（責任單位：各行政執法單位）

4. 實行聯查互認。牽頭檢查單位要加強與市場監管部門有效銜接，推進“綜合查一次”與“雙隨機、一公開”(“一業一查”)結果互認，防止出現重復檢查。相同檢查事項結果也要互認。（責任單位：市市場監管局，各行政執法單位）

三、工作保障

分管副市長牽頭抓總，市司法局統籌協調。各責任單位要增強責任意識與擔當，嚴格落實本部門本領域關于行政檢查的各項規定，扛牢行政執法主體責任，壓實日常監管，全面履職盡責。牽頭部門及聯合部門要強化聯動，高度負責，對屬于本部門的檢查事項及時主動與其他部門溝通協調，防止多頭檢查，對于涉及領域廣、專業性強、情況復雜的 “綜合查一次”，各部門單位要提前開展專題培訓；市司法局要加強執法監督，對違法實施行政檢查等情況，下發行政執法監督建議書，對涉嫌違紀或者職務違法犯罪的，依法移送紀檢監察機關。

附件：大冶市2025年“綜合查一次”工作計劃表

附件：

大冶市2025年“綜合查一次”工作計劃表