【部門解讀】關于《大冶市應用技術研究與開發(fā)專項資金及項目管理辦法》的政策解讀

相關政策：大冶市應用技術研究與開發(fā)專項資金及項目管理辦法

關于《大冶市應用技術研究與開發(fā)專項資金及項目管理辦法》的政策解讀

為深入貫徹落實黨的二十大精神，建立健全科研項目管理機制，切實提升我市科技創(chuàng)新管理水平和資金使用績效，依據(jù)國家、省和黃石市出臺的有關科技項目管理和改革的文件精神，結合我市實際，特制定《大冶市應用技術研究與開發(fā)專項資金及項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就本《辦法》的印發(fā)情況作如下政策解讀：

一、制定文件的必要性

國家、省近幾年出臺了一系列關于改進、加強、完善財政科研項目資金管理的文件，著力解決項目經(jīng)費管理剛性偏大、經(jīng)費撥付機制不完善等問題。而我市目前財政科研項目資金管理依據(jù)的是2016年印發(fā)的《大冶市應用技術研究與開發(fā)專項資金及項目管理辦法》，其中一些條款已不能滿足現(xiàn)實的需要。

二、起草依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國預算法》《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）《湖北省科技計劃項目管理辦法》（鄂科技規(guī)〔2021〕2號）《黃石市科技計劃項目管理辦法》（黃科技發(fā)〔2021〕4號）及財政預算管理有關規(guī)定，省財政廳、省科技廳制定本辦法。

三、涉及范圍

該管理辦法共九章四十九條，重點是明確了管理機構、參與主體及職責、專項資金使用范圍、支持方式和支出范圍，細化了項目經(jīng)費使用、管理，規(guī)范了各方責任、監(jiān)督，突出了資金監(jiān)管。

四、目標任務

大冶市應用技術研究與開發(fā)專項資金（以下簡稱專項資金）是指大冶市級財政預算安排，由大冶市境內(nèi)具有獨立法人資格的企事業(yè)單位承擔，用于支持我市高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新平臺建設、政產(chǎn)學研合作、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新能力提升等科技創(chuàng)新發(fā)展的專項資金。

五、參與主體

項目管理責任主體包括市科技局、項目推薦單位、項目管理受托機構。其中項目推薦單位是項目承擔單位屬地人民政府；項目管理受托機構是接受市科技局委托開展項目評審、驗收、績效評價的機構。項目的參與主體包括項目承擔單位和項目負責人。其中項目承擔單位是項目實施的責任主體;項目負責人是項目實施的直接責任人。

六、職責劃定??

市科技局的職責是：1.制定項目管理辦法；2.建設、維護專家?guī)欤?.發(fā)布項目申報、立項、驗收通知；4.組織或委托開展項目評審、驗收、績效評價；5.協(xié)調(diào)、處理項目實施中的有關問題；6.做好項目檔案管理。

項目推薦單位的職責是：1.審核、推薦管理范圍內(nèi)的項目申報；2.協(xié)助市科技局推進項目資金落實和項目實施；3.督促項目承擔單位按要求填報項目任務書、績效評價以及驗收材料，并對其真實性、完整性進行審查；4.協(xié)調(diào)、處理、上報項目實施中的有關問題；5.配合推進項目申報、驗收、績效評價。

項目管理受托機構的職責是：1.按照市科技局的委托，保證質(zhì)量、按時組織完成項目的評審論證、驗收、績效評價等工作;2.客觀、及時地向市科技局反映在項目管理環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的問題;3.嚴格保守申報項目和實施項目的技術秘密，嚴格遵守項目評審、驗收、績效評價等各環(huán)節(jié)的管理工作紀律。

項目承擔單位的職責是:1.按期如實填寫項目申報書、任務書、驗收材料，并對上述材料的真實性負責;2.嚴格執(zhí)行項目任務書，完成項目目標任務;3.保證項目經(jīng)費?？顚Ｓ?4.按期配合開展項目驗收、績效評價;5.及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項;6.做好項目檔案管理。

七、關鍵詞解讀

科技計劃項目是圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、民生需求等確定的應用研究項目，包括重大科技計劃項目、重點研發(fā)計劃項目、等。主要支持我市各類科技型重點企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)關鍵共性和核心技術攻關和科技成果推廣應用，以及農(nóng)業(yè)企業(yè)新技術、新品種、新模式示范推廣應用等項目。

科技創(chuàng)新后補助項目是從事研究開發(fā)和科技服務活動先行籌資實施，項目成果通過各級主管部門認定或備案，創(chuàng)新績效通過驗收審查或績效考核，主要支持企業(yè)在加大研發(fā)投入，取得各級科技成果，認定高新技術企業(yè)、省級及以上科技創(chuàng)新平臺以及引進企業(yè)幫扶、企業(yè)研發(fā)投入補助等方面，按照《關于強化科技創(chuàng)新支撐引領大冶高質(zhì)量發(fā)展的實施辦法》（簡稱“科技十八條”）等文件給予相應經(jīng)費獎勵補助。

計劃管理費是為組織和管理科技計劃項目、科技創(chuàng)新后補助項目而支出的費用。主要包括：計劃的制訂和發(fā)布、項目評審、評估、招標、監(jiān)督檢查、項目驗收及績效考評和研發(fā)審計、科技管理人員培訓、農(nóng)業(yè)科技特派員補助等工作所發(fā)生的費用。計劃管理費按有關規(guī)定列入年度研發(fā)資金預算，專項資金撥付方式包括前資助和后補助，其中公開競爭性科技計劃項目立項后采取前資助方式，政策引導性獎補扶持項目采取后補助方式，資金撥付至項目承擔單位。計劃管理費由市科技局負責具體管理。

八、科技計劃項目執(zhí)行標準與重要舉措

一是申報與審查：市科技局發(fā)布申報通知，明確申報條件、申報方式、申報時間、資助方式等內(nèi)容。受理項目申報資料，在規(guī)定時間內(nèi)開展形式審查。組織實地考核，審查項目的真實性、項目與申報資料的統(tǒng)一性。制訂科技計劃項目評審細則等相關評審文件，組織專家評審，評審實行專家回避和保密制度；根據(jù)需要可增加答辯、現(xiàn)場考察等程序。專家對項目的技術創(chuàng)新性、可行性、預期效益、市場前景、經(jīng)費預算，以及項目單位的研發(fā)團隊、研發(fā)條件、財務狀況等進行評審，并按要求出具書面評審意見。根據(jù)專家評審論證意見、項目實地核查結果，提出立項建議和經(jīng)費安排計劃。

二是項目實施與檢查。市科技局與項目承擔單位簽訂項目任務書，明確項目考核指標和項目經(jīng)費安排，并明確實施各方的權利和義務，研究內(nèi)容和考核指標應盡可能量化。實施重大事項報告制度，項目實施中如遇到目標調(diào)整、內(nèi)容更改、項目負責人與關鍵技術方案變更等，項目承擔單位必須提出書面申請報市科技局審定。

三是科技計劃項目驗收。項目承擔單位在規(guī)定執(zhí)行期按照任務書要求完成項目目標任務，對項目經(jīng)費決算進行審計或?qū)徍撕?，應及時向市科技局提出驗收申請。項目驗收主要依據(jù)市科技計劃任務書合同，申請項目驗收必須具備下列條件：1.項目正常實施并已完成任務書規(guī)定的各項技術和經(jīng)濟指標等目標任務。2.市撥款30萬元及以上項目須提交由符合資質(zhì)條件的會計師事務所出具的項目經(jīng)費使用專項審計報告。3.技術資料及有效文件完整、數(shù)據(jù)準確，能真實反映項目實施情況。項目因故不能按期完成的，項目承擔單位應提前3個月向市科技局提出延期申請，報市科技局核準。項目執(zhí)行期結束后6個月內(nèi)仍未提出驗收申請的，市科技局負責將有關單位及項目負責人納入信用記錄，并按有關規(guī)定進行處理。

九、注意事項

一是項目實施期限以項目任務書簽訂之日為項目起始時間，重大科技計劃項目為期3年，重點科技計劃項目不超過2年。

二是實施重大事項報告制度。項目實施中如遇到目標調(diào)整、內(nèi)容更改、項目負責人與關鍵技術方案變更等，項目承擔單位必須提出書面申請報市科技局審定。

三是實行中期檢查評價制度。市科技局會同項目推薦單位組織進行中期檢查或中期評估，督促項目承擔單位切實履行合同，檢查評估結果作為項目分年度撥付和結題驗收，以及下年度申報項目的重要依據(jù)。

四是項目驗收采取現(xiàn)場驗收方式。組織專家赴項目實施現(xiàn)場召開驗收會議，專家組提出“通過驗收”、“需要復議”或“不通過驗收”的結論。

五是專項資金資助項目經(jīng)費管理中存在下列行為之一的，不得通過驗收，并根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

1.編報虛假預算，套取國家財政資金的；

2.截留、擠占、挪用專項資金的；

3.提供虛假會計資料的；

4.未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預算的；

5.虛假承諾套取資金，自籌經(jīng)費不到位騙取專項資金的；

6.其他違反規(guī)定的行為。

附件：

大冶市應用技術研究與開發(fā)專項資金

及項目管理辦法

(2023年修訂版初稿）

第一章?總則

第一條??為深入貫徹落實黨的二十大精神，建立健全科研項目管理機制，切實提升我市科技創(chuàng)新管理水平和資金使用績效，依據(jù)國家、省和黃石市出臺的有關科技項目管理和改革的文件精神，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條??大冶市應用技術研究與開發(fā)專項資金（以下簡稱專項資金）是指大冶市級財政預算安排，由大冶市境內(nèi)具有獨立法人資格的企事業(yè)單位承擔，用于支持我市高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新平臺建設、政產(chǎn)學研合作、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新能力提升等科技創(chuàng)新發(fā)展的專項資金。

第三條??本辦法適用于大冶市科技計劃項目的申報、立項、驗收和績效評價，以及科技創(chuàng)新政策獎補項目等。

第四條??專項資金的管理和使用應嚴格按照財政預算管理有關規(guī)定，遵循“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分類支持、講求績效、科學規(guī)范、公開透明”的原則，切實提高專項資金使用的績效水平。

第五條??堅持深化“放管服”改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新營商環(huán)境，項目管理精簡組織管理流程，減少不必要的材料報送，縮短各環(huán)節(jié)審批時間。

第二章?管理機構、參與主體及職責

第六條??項目管理責任主體包括市科技局、項目推薦單位、項目管理受托機構。其中項目推薦單位是項目承擔單位屬地人民政府；項目管理受托機構是接受市科技局委托開展項目評審、驗收、績效評價的機構。

項目的參與主體包括項目承擔單位和項目負責人。其中項目承擔單位是項目實施的責任主體;項目負責人是項目實施的直接責任人。

第七條??市科技局的職責是：

1.制定項目管理辦法；

2.建設、維護專家?guī)欤?/span>

3.發(fā)布項目申報、立項、驗收通知；

4.組織或委托開展項目評審、驗收、績效評價；

5.協(xié)調(diào)、處理項目實施中的有關問題；

6.做好項目檔案管理。

第八條??項目推薦單位的職責是：

1.審核、推薦管理范圍內(nèi)的項目申報；

2.協(xié)助市科技局推進項目資金落實和項目實施；

3.督促項目承擔單位按要求填報項目任務書、績效評價以及驗收材料，并對其真實性、完整性進行審查；

4.協(xié)調(diào)、處理、上報項目實施中的有關問題；

5.配合推進項目申報、驗收、績效評價。

第九條??項目管理受托機構的職責是：

1.按照市科技局的委托，保證質(zhì)量、按時組織完成項目的評審論證、驗收、績效評價等工作;

2.客觀、及時地向市科技局反映在項目管理環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的問題;

3.嚴格保守申報項目和實施項目的技術秘密，嚴格遵守項目評審、驗收、績效評價等各環(huán)節(jié)的管理工作紀律。

第十條??項目承擔單位的職責是:

1.按期如實填寫項目申報書、任務書、驗收材料，并對上述材料的真實性負責;

2.嚴格執(zhí)行項目任務書，完成項目目標任務;

3.保證項目經(jīng)費?？顚Ｓ?

4.按期配合開展項目驗收、績效評價;

5.及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項;

6.做好項目檔案管理。

第三章?資金支持類別和方式

第十一條??專項資金根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、市委市政府關于科技創(chuàng)新的決策部署，明確年度重點支持方向、總體任務目標等組織實施的計劃項目資金。由市科技、財經(jīng)等管理部門按照國家、省市相關財經(jīng)法規(guī)和專項資金管理辦法的規(guī)定，加強對項目經(jīng)費使用監(jiān)督和管理。項目承擔單位應當按照國家、省相關財經(jīng)法規(guī)和專項資金管理辦法的規(guī)定，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，保證經(jīng)費?？顚Ｓ?，并對項目經(jīng)費實行單獨核算。

第十二條??專項資金開支范圍包括科技計劃項目、科技創(chuàng)新后補助項目和計劃管理費。

第十三條??科技計劃項目是圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、民生需求等確定的應用研究項目，包括重大科技計劃項目、重點研發(fā)計劃項目、等。主要支持我市各類科技型重點企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)關鍵共性和核心技術攻關和科技成果推廣應用，以及農(nóng)業(yè)企業(yè)新技術、新品種、新模式示范推廣應用等項目。

第十四條??科技創(chuàng)新后補助項目是從事研究開發(fā)和科技服務活動先行籌資實施，項目成果通過各級主管部門認定或備案，創(chuàng)新績效通過驗收審查或績效考核，主要支持企業(yè)在加大研發(fā)投入，取得各級科技成果，認定高新技術企業(yè)、省級及以上科技創(chuàng)新平臺以及引進企業(yè)幫扶、企業(yè)研發(fā)投入補助等方面，按照《關于強化科技創(chuàng)新支撐引領大冶高質(zhì)量發(fā)展的實施辦法》（簡稱“科技十八條”）等文件給予相應經(jīng)費獎勵補助。

第十五條??計劃管理費是為組織和管理科技計劃項目、科技創(chuàng)新后補助項目而支出的費用。主要包括：計劃的制訂和發(fā)布、項目評審、評估、招標、監(jiān)督檢查、項目驗收及績效考評和研發(fā)審計、科技管理人員培訓、農(nóng)業(yè)科技特派員補助等工作所發(fā)生的費用。計劃管理費按有關規(guī)定列入年度研發(fā)資金預算，

第十六條??專項資金撥付方式包括前資助和后補助，其中公開競爭性科技計劃項目立項后采取前資助方式，政策引導性獎補扶持項目采取后補助方式，資金撥付至項目承擔單位。計劃管理費由市科技局負責具體管理。

第四章??科技計劃項目申報與審查

第十七條??市科技局對照中長期科技發(fā)展規(guī)劃和年度重點工作，面向全市重點產(chǎn)業(yè)需求，編制年度項目申報指南，明確重點支持領域。

第十八條??市科技局發(fā)布申報通知，明確申報條件、申報方式、申報時間、資助方式等內(nèi)容。

第十九條??符合項目申報指南要求的項目申報單位按要求如實準備相關資料，提交相關材料和信用信息報告。

第二十條??項目推薦單位認真審核項目申報材料，對項目材料的真實性進行核查，完成項目推薦。

第二十一條??市科技局受理項目申報資料，在規(guī)定時間內(nèi)開展形式審查。

第二十二條??市科技局組織實地考核，審查項目的真實性、項目與申報資料的統(tǒng)一性。

第二十三條??市科技局制訂科技計劃項目評審細則等相關評審文件，組織專家評審，評審實行專家回避和保密制度；根據(jù)需要可增加答辯、現(xiàn)場考察等程序。專家對項目的技術創(chuàng)新性、可行性、預期效益、市場前景、經(jīng)費預算，以及項目單位的研發(fā)團隊、研發(fā)條件、財務狀況等進行評審，并按要求出具書面評審意見。

第二十四條??市科技局根據(jù)專家評審論證意見、項目實地核查結果，提出立項建議和經(jīng)費安排計劃。

第二十五條??在符合保密規(guī)定的前提下，市科技局對擬立項項目向社會公示，公示時間不少于5個工作日，接受社會監(jiān)督和意見反饋。對公示期間有異議的項目，經(jīng)調(diào)查屬實并需調(diào)整的，由市科技局重新審定。公示期滿后，市科技局經(jīng)與市財政局會商，下達科技計劃立項文件。

第五章??科技計劃項目實施與檢查

第二十六條??根據(jù)項目計劃，市科技局與項目承擔單位簽訂項目任務書，明確項目考核指標和項目經(jīng)費安排，并明確實施各方的權利和義務，研究內(nèi)容和考核指標應盡可能量化。

第二十七條??項目實施期限以項目任務書簽訂之日為項目起始時間，重大科技計劃項目為期3年，重點科技計劃項目不超過2年。

第二十八條??市科技局、項目推薦單位、項目承擔單位按照各方職責，加強溝通協(xié)調(diào)，及時處理相關事項，共同推進項目的順利實施、完成。

第二十九條??實施重大事項報告制度。項目實施中如遇到目標調(diào)整、內(nèi)容更改、項目負責人與關鍵技術方案變更等，項目承擔單位必須提出書面申請報市科技局審定。

第三十條??實行中期檢查評價制度。市科技局會同項目推薦單位組織進行中期檢查或中期評估，督促項目承擔單位切實履行合同，檢查評估結果作為項目分年度撥付和結題驗收，以及下年度申報項目的重要依據(jù)。

第六章??科技計劃項目驗收

第三十一條??項目承擔單位在規(guī)定執(zhí)行期按照任務書要求完成項目目標任務，對項目經(jīng)費決算進行審計或?qū)徍撕螅瑧皶r向市科技局提出驗收申請。

第三十二條??項目驗收主要依據(jù)市科技計劃任務書合同，申請項目驗收必須具備下列條件：

1.項目正常實施并已完成任務書規(guī)定的各項技術和經(jīng)濟指標等目標任務。

2.市撥款30萬元及以上項目須提交由符合資質(zhì)條件的會計師事務所出具的項目經(jīng)費使用專項審計報告。

3.技術資料及有效文件完整、數(shù)據(jù)準確，能真實反映項目實施情況。

第三十三條??項目驗收采取現(xiàn)場驗收方式。組織專家赴項目實施現(xiàn)場召開驗收會議，專家組提出“通過驗收”、“需要復議”或“不通過驗收”的結論。

第三十四條?專項資金資助項目經(jīng)費管理中存在下列行為之一的，不得通過驗收，并根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

1.編報虛假預算，套取國家財政資金的；

2.截留、擠占、挪用專項資金的；

3.提供虛假會計資料的；

4.未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預算的；

5.虛假承諾套取資金，自籌經(jīng)費不到位騙取專項資金的；

6.其他違反規(guī)定的行為。

第三十五條??項目因故不能按期完成的，項目承擔單位應提前3個月向市科技局提出延期申請，報市科技局核準。項目執(zhí)行期結束后6個月內(nèi)仍未提出驗收申請的，市科技局負責將有關單位及項目負責人納入信用記錄，并按有關規(guī)定進行處理。

第七章?科技創(chuàng)新后補助項目撥付與使用

第三十六條??市科技局向全市上年度項目成果通過各級主管部門認定或備案，創(chuàng)新績效通過驗收審查或績效考核，且滿足“科技十八條”后補助范圍內(nèi)的單位發(fā)布后補助通知，企業(yè)根據(jù)通知要求進行申報。符合市惠企政策“無申請兌現(xiàn)”改革的事項，企業(yè)無需申報。

第三十七條??市科技局面向社會發(fā)布后補助項目通知，單位在通知提供申報材料時限內(nèi)仍未報送的，視同自動放棄獎勵資金。市科技局面向固定單位發(fā)布后補助通知的，單位在通知提供申報材料時限后15天內(nèi)仍未報送的，視同自動放棄獎勵資金。

第三十八條??市科技局聯(lián)合相關部門對申報單位信用、經(jīng)營等情況進行核查，并形成核查結論。對涉及項目研發(fā)費用核定的，市科技局組織專業(yè)審計機構進行核查，并出具審計報告。

第三十九條??市科技局根據(jù)核查結論或?qū)徲媹蟾?，向市財政局提出科技?chuàng)新后補助資金安排明細，辦理資金撥付。

第四十條??后補助類項目不需簽訂項目任務書，補助資金由依托單位自主安排用于技術開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才集聚、創(chuàng)新平臺運行維護、對外提供創(chuàng)新服務等與科技創(chuàng)新相關的活動支出，但不得用于與科技創(chuàng)新無關的基本建設、日常辦公、生產(chǎn)經(jīng)營等支出。

第八章??管理與監(jiān)督

第四十一條??專項資金管理應當接受財政、審計等部門的監(jiān)督和檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，依照相關法律法規(guī)規(guī)定予以處理。

第四十二條??在信息核查中，企業(yè)如出現(xiàn)以下情況，將不予支持。

1.在“信用中國”中被列入失信懲戒對象；

2.經(jīng)市市場監(jiān)督局核查，存在經(jīng)營異常情況。

第四十三條??建立科研信用管理制度。客觀、規(guī)范地記錄項目管理過程中的各類科研信用信息，包括項目承擔單位和項目負責人在申報過程和實施過程中的信用狀況、專家、評審機構、驗收機構、中介機構等參與項目評審論證、績效評價、驗收過程中的信用狀況，并按照信用級別實行分類管理。

第四十四條??建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研容錯機制。對于因不可抗力未達到驗收條件，但開展了實質(zhì)性研發(fā)活動并取得了一定研究進展和階段性成果，且經(jīng)費使用基本合規(guī)的項目，由承擔單位向項目推薦單位提出總結申請并提交總結報告，經(jīng)項目推薦單位審核并報市科技局同意后，予以總結處理，不記入信用記錄。

第四十五條??單位存在弄虛作假、偽造成果、重復申報立項、唆使用戶或第三方檢測機構出具虛假評價或檢測報告，騙取財政資金的，將不再享受科技計劃專項資金支持；已獲得的專項經(jīng)費，由市科技局按原渠道予以追回。

第四十六條??專家、第三方機構等在專項經(jīng)費管理中存在弄虛作假等違規(guī)行為的，其出具的相關結果證明無效，并從專家?guī)靹h除，并納入科研信用黑名單。

第四十七條??市科技局實施市級專項資金計劃的全過程應做到公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。

第九章??附則

第四十八條??本辦法自印發(fā)之日起施行。原《市人民政府辦公室關于印發(fā)<大冶市應用技術研究與開發(fā)專項資金及項目管理辦法>的通知》（冶政辦發(fā)〔2016〕58號）同時廢止。

第四十九條??本辦法由市科技局負責解釋。