為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)長江流域重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置保障工作，實(shí)現(xiàn)“禁得了、穩(wěn)得住、不反彈”目標(biāo)，特制定如下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把長江禁捕退捕作為政治任務(wù)，放在為全局計(jì)、為子孫謀的高度來抓，促進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機(jī)統(tǒng)一、共贏發(fā)展;堅(jiān)持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭嗅槍?duì)性禁捕政策，有效養(yǎng)護(hù)水生生物資源，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境;堅(jiān)持以人民為中心，扎實(shí)落實(shí)漁民退捕補(bǔ)償、就業(yè)幫扶、社會(huì)保障和過渡期補(bǔ)助等政策措施，確保退捕漁民上岸就業(yè)有門路、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，決不讓“禁漁令”成為一紙空文。
二、工作目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”:確保自2021年1月1日起長江、漢江干流實(shí)行10年禁捕，水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕成果得到鞏固;確保2020年12月15日前捕撈漁船全部封存管理、分類處置，應(yīng)退盡退、不漏一船;確保退捕漁民生計(jì)得到保障，保護(hù)區(qū)和長江、漢江干流漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置到位，做到應(yīng)保盡保、不落一人。
三、重點(diǎn)工作
(一)精準(zhǔn)建檔立卡。全面核查漁船漁民基本情況，禁捕區(qū)域持證合法機(jī)動(dòng)漁船要納入國家建檔立卡數(shù)據(jù)庫，與管理系統(tǒng)逐一比對(duì)，做到不落一船、不落一戶、不落一人，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息“零差錯(cuò)”，做到情況清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、底數(shù)明。實(shí)行“一船一檔、以船定人”管理，確保信息全面、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。漁船信息主要包括:證書編號(hào)、漁船類型、捕撈區(qū)域、網(wǎng)具數(shù)量等情況;漁民信息主要包括:漁民姓名、家庭情況、年齡、文化程度、技能水平、退捕去向、就業(yè)意愿、補(bǔ)助資金落實(shí)、安置保障措施等情況。各級(jí)政府要承擔(dān)建檔立卡的主要責(zé)任，由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志逐級(jí)審核確認(rèn)簽字并加蓋公章，為推進(jìn)禁捕退捕和漁民安置轉(zhuǎn)產(chǎn)夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
建檔立卡要以縣為單位，健全完善退捕漁船漁民信息系統(tǒng)填報(bào)機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、人社、民政、住建分別負(fù)責(zé)漁船漁民基本信息、補(bǔ)償資金、社會(huì)保障、社會(huì)救助、安置房等信息采集錄入審核。各市、縣要于2020年7月31日前完成漁船漁民建檔立卡信息錄入和上報(bào)審核工作。2020年8月1日零時(shí)起，退捕漁船漁民基數(shù)將實(shí)行鎖定管理，以此作為落實(shí)補(bǔ)償資金、社會(huì)保障、后續(xù)幫扶、驗(yàn)收考核等工作的依據(jù)。
(二)抓好“四清、四無”。扎實(shí)開展“清船、清網(wǎng)、清江、清湖”的“四清”行動(dòng)，做到無捕撈漁船、無捕撈漁網(wǎng)、無捕撈漁民、無捕撈生產(chǎn)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)已退捕的漁船，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償退捕漁民，注銷捕撈證書，及時(shí)銷毀捕撈網(wǎng)具，集中管理退捕漁船，分類處置，不留反彈隱患;對(duì)于尚未退捕的漁船，要做好監(jiān)督管理，逐船明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，督促按時(shí)退出。所有退捕漁船網(wǎng)具最遲在2020年12月15日前集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定地點(diǎn)統(tǒng)一管理，切實(shí)做到證注銷、船封存、網(wǎng)銷毀。沿江沿湖市、縣要加快退捕補(bǔ)償進(jìn)度，漁船回收后，要根據(jù)不同漁船材質(zhì)、大小及使用年限，分類評(píng)估，查驗(yàn)核實(shí)，合理確定補(bǔ)償金額，按規(guī)定公開公示，盡快發(fā)放補(bǔ)償補(bǔ)助資金。統(tǒng)籌做好無證漁船清理取締工作。
對(duì)2017年以來按照長江流域禁捕政策要求，利用其他政策資金提前退捕的，可據(jù)實(shí)錄入退捕漁船漁民信息管理系統(tǒng)，相應(yīng)的中央、省補(bǔ)助資金由市縣統(tǒng)籌用于禁捕退捕工作。
(三)妥善轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。切實(shí)維護(hù)退捕漁民社會(huì)保障權(quán)益，積極探索參照現(xiàn)有被征地農(nóng)民政策，將符合條件的退捕漁民按規(guī)定納入相應(yīng)社會(huì)保障制度，做到應(yīng)保盡保。針對(duì)漁民年齡層次、就業(yè)技能等不同特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置方案，分類施策、精準(zhǔn)幫扶。依托沿江沿湖資源生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展稻魚(蝦)綜合種養(yǎng)、池塘養(yǎng)魚、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間。將退捕漁民全面納入各類技能培訓(xùn)范圍和職業(yè)介紹服務(wù)，重點(diǎn)培訓(xùn)適合漁民特點(diǎn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工等實(shí)用技術(shù)，幫助開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路，拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)渠道。通過政府購買服務(wù)等方式，將符合就業(yè)困難人員條件的退捕漁民按規(guī)定通過公益性崗位安置。對(duì)因病、因殘等原因喪失勞動(dòng)就業(yè)能力的生活困難退捕漁民，按規(guī)定納入低保范圍，發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用。
(四)加快資金兌現(xiàn)。加強(qiáng)資金撥付使用跟蹤問效，及時(shí)發(fā)放兌現(xiàn)補(bǔ)助資金，精準(zhǔn)落實(shí)到船、到戶、到人，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)督管理，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，對(duì)中央和省級(jí)安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要確保專款專用。嚴(yán)厲查處擠占截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等侵害群眾利益行為，確保資金使用安全，提高資金使用效益。
(五)整治非法捕撈。公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭開展打擊長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)，市場監(jiān)管部門牽頭開展打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊電毒炸等涉漁犯罪行為，嚴(yán)肅查處整頓非法漁具制售和“三無”船舶，嚴(yán)格禁止非法漁獲物交易利用，斬?cái)喾欠ú稉频暮谏a(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈。要健全多部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，堅(jiān)持源頭打、水上查、岸上管，強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，對(duì)重大案件掛牌督辦，保持高壓態(tài)勢，形成強(qiáng)大震懾，堅(jiān)決遏制非法捕撈蔓延勢頭。沿江沿湖市縣要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)公眾對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督。
(六)加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，加快研究部分長江、漢江魚品種的人工飼養(yǎng)技術(shù)，及時(shí)推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖，加大特色養(yǎng)殖基地建設(shè)力度，養(yǎng)護(hù)長江漢江漁業(yè)資源，更好實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、保障措施
(一)進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”原則，進(jìn)一步壓實(shí)主體、主管和屬地三個(gè)責(zé)任，成立市、縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)形成由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門共同抓的工作機(jī)制，把責(zé)任明確到崗到人，把任務(wù)細(xì)化到鄉(xiāng)到村，把政策落實(shí)到船到人。要組建工作專班，專人專職、集中辦公，倒排工期，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭建立禁捕和退捕漁民安置情況調(diào)度制度，實(shí)行一周一調(diào)度、一月一會(huì)商、一月一通報(bào)、年底結(jié)硬賬。退捕任務(wù)集中的沿江沿湖市、縣要組織領(lǐng)導(dǎo)干部分片包村，工作任務(wù)重、難度大的漁村要由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部直接包保。
(二)強(qiáng)化資金保障。落實(shí)市、縣政府屬地責(zé)任，可統(tǒng)籌使用漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼、資源養(yǎng)護(hù)等資金，加大對(duì)退捕工作的支持力度;統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等資金，用于漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持;統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)等資金，用于退捕漁民再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)及社會(huì)保障;統(tǒng)籌水資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)等資金，用于落實(shí)長江流域重點(diǎn)水域水資源保護(hù);統(tǒng)籌濕地保護(hù)等資金，用于重點(diǎn)水域濕地生態(tài)保護(hù);統(tǒng)籌住房保障等資金，對(duì)符合條件的漁民落實(shí)上岸安居政策;統(tǒng)籌扶貧專項(xiàng)資金，幫助退捕漁民中的貧困戶精準(zhǔn)脫貧;統(tǒng)籌生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等資金，推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕和水生態(tài)保護(hù)，支持退捕漁民生計(jì)和安置保障。
(三)加強(qiáng)執(zhí)法力量。加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，盡快完善和落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革方案，落實(shí)漁政執(zhí)法職能和工作力量。加大漁政執(zhí)法條件能力建設(shè)，補(bǔ)充一批漁政碼頭、漁政船艇、無人機(jī)、執(zhí)法記錄儀等設(shè)施裝備，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。加快形成專管與群管結(jié)合、人防與技防并重的保護(hù)管理新機(jī)制。
(四)強(qiáng)化輿論宣傳。加強(qiáng)政策宣傳解讀，耐心細(xì)致做好退捕漁民思想引導(dǎo)工作，回應(yīng)群眾關(guān)切，消除群眾疑惑，最大限度地爭取退捕漁民的理解、支持和配合。通過播放公益廣告、開辟政策法規(guī)解讀專欄、曝光典型案例等形式，做好正面宣傳和反面警示，以點(diǎn)帶面推動(dòng)政策落實(shí)。開展禁捕退捕政策法規(guī)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)市場、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)漁家、進(jìn)餐館活動(dòng)，在重點(diǎn)水域張貼禁捕公告，在全社會(huì)營造“禁捕禁食長江漁獲物”的廣泛共識(shí)。健全隱患排查機(jī)制，完善應(yīng)急處置預(yù)案，暢通問題解決渠道，守牢社會(huì)穩(wěn)定底線。
(五)強(qiáng)化考核檢查。各市、縣政府要把長江禁捕退捕工作作為落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的約束性任務(wù)，納入地方政府績效考核和河長制湖長制等目標(biāo)任務(wù)考核體系。省委、省政府已將長江禁捕退捕工作落實(shí)情況納入今年專項(xiàng)督查，建立定期通報(bào)、掛牌督辦和約談制度，對(duì)工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位、弄虛作假的地方、單位和個(gè)人依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。
