《湖北省城鎮保障性住房管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已在2018年1月30日省政府常務會議審議通過，將于2018年4月1日起施行。這項制度的建立，為促進城鎮保障性住房建設管理規范化、法治化，貫徹落實共享發展理念、讓廣大人民群眾共圓安居夢想提供了強有力的法制保障。深入學習宣傳《辦法》，全面貫徹落實《辦法》規定，開創我省城鎮住房保障工作新局面。
加強學習宣傳
營造良好的社會氛圍
住房是民生之重，安居才能樂業。黨中央、國務院高度重視群眾住房問題。黨的十九大指出，要“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，要“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。《辦法》的出臺，填補了我省省級層面住房保障制度的空白，是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措。全省各級住建部門要精心謀劃部署，做好《辦法》的宣傳貫徹落實工作。
加強行業學習培訓。省住建廳將集中舉辦《辦法》宣貫班，加強行業主管部門管理人員學習培訓。全省各級住房保障行政主管部門要帶頭學習《辦法》，并組織鄉鎮政府、街道辦事處、社區居委會等基層組織和專業經營單位相關人員，對《辦法》進行深入學習，全面領會、逐條掌握《辦法》的規定，結合工作職能抓好貫徹落實。
廣泛開展社會宣傳。各地要充分利用報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體，采取通俗易懂和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入開展《辦法》學習宣傳活動，努力做到家喻戶曉、應知盡知。通過學習宣傳，讓廣大人民群眾了解《辦法》的內涵和制度規定，掌握保障性住房管理法律法規基本知識，自覺做到知法、懂法、守法、用法。通過有效的宣傳，讓廣大群眾了解保障性住房的申請、審核、使用、退出等法定程序，依法行使權利、履行義務，營造良好的社會氛圍。
突出工作重點
夯實保障性住房建設管理基礎
《辦法》系統總結了我省城鎮保障性住房管理實踐經驗，提出了一系列創新性舉措。要細化具體措施和辦法，著力解決好建設規劃、保障對象、退出機制、監督管理、管理體制等突出問題，努力把《辦法》的各項要求落實到位。
提高規劃水平。目前，有的城市保障性住房建在偏遠的位置，交通不便，配套不全，低收入家庭入住后生活和工作十分不便。各地要按照《辦法》規定，由縣級以上人民政府根據經濟社會發展水平、城鎮保障性住房總體需求，根據城鄉規劃、土地利用總體規劃，科學編制本行政區域城鎮保障性住房建設規劃和年度計劃并向社會公示。保障性住房應當優先安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域，并按照國家有關規定配套建設生活服務設施和商業服務設施。保障性住房的建設規模應當與當地經濟社會發展水平相適應。
明確保障對象。新就業職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員是城鎮經濟社會發展的重要力量。目前，我省部分城市把住房保障對象限定在本市城鎮低收入住房困難家庭，將外來務工人員排除在住房保障的范圍之外，與新型城鎮化要求不符，而住房真正困難的恰恰是新就業的職工和外來務工人員。《辦法》明確城鎮保障性住房是指納入城鎮住房保障規劃和年度計劃，限定面積標準、租售價格，為符合條件的保障對象提供的住房;保障對象是指收入、財產等符合條件的城鎮住房困難家庭、新就業職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員等。各地要結合城鎮化發展要求，以常住人口為標準，將新就業的大學生和外來務工人員全部納入城鎮住房保障。
完善退出機制。過去住房保障退出缺乏有力的法律支撐，加劇保障性住房的供需矛盾，造成保障性住房資源未能真正供給于最需要的低收入家庭，降低保障制度的成效，違背住房保障性政策的初衷。針對現實中采取不正當手段騙取保障性住房、不繳納租金、出租、轉租保障性住房等問題，要按照《辦法》設定的退出機制，依法督促承租人騰退配租的保障性住房。對于承租人拒不騰退的，市、縣人民政府住房保障部門應當依法作出責令限期騰退的決定。承租人對決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。承租人在騰退決定期限內不騰退的，由作出決定的市、縣人民政府住房保障部門依法申請人民法院強制執行。另外，根據《辦法》規定，承租人連續租賃保障性住房已滿5年、且符合保障性住房配售條件的，經市、縣人民政府同意，可以購買承租的保障性住房。承購人購買保障性住房未滿5年的，不得轉讓保障性住房;承購人購買保障性住房滿5年的，可以轉讓保障性住房，市、縣人民政府在同等條件下享有優先回購的權利;承購人轉讓保障性住房或者補繳相應價款取得完全產權的，不得再次購買保障性住房。
強化監督管理。目前，在我國的保障性住房政策設計中，監督制度和措施尚不健全，從而使得監督管理困難重重，在保障性住房申請過程中的弄虛作假行為時有發生。《辦法》規定，市、縣人民政府住房保障部門或者實施機構對城鎮住房保障工作監督檢查時，有權詢問、查閱、記錄、復制保障對象的相關信息或者資料;在具有完全民事行為能力家庭成員在場的情況下，有權進入保障性住房檢查住房使用情況;對違反保障性住房使用相關規定的行為，有權予以制止并責令改正等等。保障性住房的監督管理需要多個行業和部門之間的合作，為此，《辦法》規定市、縣住房保障部門應當利用信息共享機制和大數據比對等方式，對保障對象的住房、收入和財產等實施動態監測。對當事人違反保障性住房相關規定的行為以及嚴重違約行為，住房保障部門應當將其不良行為予以記載，并告知征信機構。任何單位和個人都有權對違反本辦法規定的行為進行舉報、投訴，住房保障部門和其他有關部門應當及時處理。這些規定是加強保障性住房建設管理的“尚方寶劍”，一定要嚴格執法、規范管理。
理順管理體制。隨著住房保障工作的不斷推進，管理工作越來越重要，管理機構建設也必須跟上。當前，各地普遍反映住房保障工作機構、人員編制及經費方面存在諸多不適應的問題。為了有效構建多層次、多方式的住房保障服務供給體系，為廣大住房困難家庭提供更加方便、快捷、優質、高效的服務，《辦法》規定縣級以上人民政府住房保障部門可以委托城鎮住房保障實施機構，承擔本行政區域內城鎮保障性住房管理的具體工作，也可以通過購買服務，吸引企業和其他機構參與保障性住房運營管理。縣級以上人民政府應當建立城鎮保障性住房信息共享機制，利用互聯網+技術，提高智能化管理服務水平。同時，《辦法》規定縣級以上人民政府應當將城鎮保障性住房資金納入同級財政預算。從立法層面解決住房保障部門人員、機構、經費問題，并允許企業和其他機構參與運營管理，提倡利用互聯網+技術，全面提高住房保障管理專業化、規范化和智能化水平。要按照《辦法》規定的要求，切實理順住房保障管理體制，加強自身能力建設，建立適應新時代要求的住房保障工作體制機制。
強化責任擔當
推動《辦法》落實落地
住房問題是重大的民生問題，改善低收入家庭的住房條件、緩解群眾住房困難問題是各級政府應盡之責。制定出臺《辦法》是規范我省城鎮住房保障政策，保障城鎮困難家庭基本權益，實現住有所居、促進民生改善和社會公平的有效制度安排。作為住建部門，要強化住房保障責任擔當，把《辦法》有關要求落實落地，切實提高保障水平，讓廣大人民群眾共圓安居夢想。
加強政策研究。按照《辦法》要求，加強住房保障機構建設，明確公租房籌集方式，強化公租房運營管理。建立湖北省住房制度改革專家智庫，聯合高校、研究機構開展住房制度改革、住房保障評價體系、公租房運營管理、共有產權等方面研究，規范住房保障體系，完善運行機制，更好地為中低收入群體提供良好的住房保障和社會福利。
提高保障力度。通過實物配租和租賃補貼等方式重點解決新就業大學生、穩定就業進城務工人員、青年教師、醫生和企業青工等群體住房困難問題。落實商品住房中配建公租房政策，實現應配盡配，增加公租房房源供給。探索共有產權住房試點工作，結合住房租賃政策措施，推進住房供給模式多元化，多渠道解決中低收入家庭住房問題。
加快信息化建設。要加快省級“兩臺賬一庫一平臺”建設。認真梳理棚改項目，建立動態棚改項目臺賬和棚改融資項目臺賬,加快建設我省公租房房源信息庫和運營管理監測平臺。推廣宜昌市“互聯網+住房保障”政務服務系統，將住房保障信息系統覆蓋到縣市區。建立住房保障統計管理系統，健全完善統計工作考評制度，落實專人專責，加強統計工作管理。加大住房保障信息公開力度，加快建立公租房管理失信聯合懲戒制度。
健全考評機制。當前，我省住房保障工作的重心已由建設為主轉變為建設和管理并重。各地要積極謀劃建立第三方評估的績效評價體系，逐步從考核“開工率、竣工率”轉變為考核保障房“入住率”和保障對象“滿意度”等保障效果為主的工作推進機制。研究制定《湖北省公租房“幸福小區”考評辦法》，通過開展保障對象第三方滿意度測評、現場檢查、抽查等辦法對各地公租房小區管理情況實行量化打分，并向社會公示，打造“幸福公租房小區”名片。
加強監督檢查。由省住建廳組成巡查組，按照分片包干辦法，對我省保障性安居工程項目落地、建設進展、工程質量、棚改融資、分配入住、政策落實等情況進行督辦檢查，加強有關問題的督促整改。通過一系列舉措，確保完成住房保障任務，造福更多人民群眾。
省住建廳將以《辦法》的學習貫徹為契機，進一步強化宗旨意識、責任意識、紀律意識，堅持陽光操作、規范操作，不斷提高保障性住房運營管理專業化、規范化、法治化水平，同心協力、多措并舉，全力推進住房保障工作邁上新臺階，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。
